„Китай е на страната на Китай“: защо Пекин и Москва блокираха защитата на Ормузкия проток?

Защо Китай и Русия гласуваха против резолюция на Съвета за сигурност на ООН за Ормузкия проток, инициирана от Бахрейн? Какви са мотивите им? Как страните от Персийския залив разглеждат партньорството с Китай? И къде е границата между бизнес и политика?

Предлагаме ви доклада на Съвета за сигурност на ООН и официални китайски документи и изявления, съпроводени с коментар на Джонатан Фултън, политолог в университета „Зайед“ в Абу Даби, ОАЕ и сътрудник в Атлантическия съвет.

Съветът за сигурност: гласуване на проекторезолюция за Ормузкия проток

На 7 април 2026 г. след няколко преработки и забавяния Съветът за сигурност на ООН гласува проекторезолюция на Бахрейн относно Ормузкия проток. Тя беше отхвърлена заради ветото на Китай и Русия.

Резултатът:

– „За“ (11): Бахрейн; Демократична република Конго; Дания; Франция; Гърция; Латвия; Либерия; Панама; Сомалия; Великобритания; САЩ
– „Против + вето“ (2): Китай; Русия
– „Въздържали се“ (2): Колумбия; Пакистан

Ето какво гласи докладът за проекторезолюцията и за мотивите на страните-членки.

„На 7 април в 11:00 часа източно американско време се очаква Съветът за сигурност да гласува проекторезолюция, която силно насърчава държавите, заинтересовани от използването на търговски морски пътища в Ормузкия проток, да координират усилия от отбранителен характер. Целта е да се допринесе за безопасността и сигурността на корабоплаването през протока, включително чрез ескортиране на търговски плавателни съдове. Тя изисква от Иран незабавно да преустанови всички атаки срещу търговски кораби и всеки опит за възпрепятстване на транзитното преминаване или свободата на корабоплаването в протока. Освен това се призовава за спиране на атаките срещу гражданска инфраструктура, включително водни съоръжения и инсталации за опресняване, както и петролни и газови съоръжения. Проектотекстът беше предложен от Бахрейн в тясна координация с други държави-членки на Съвета за сътрудничество в Залива (ССЗ) — Кувейт, Катар, Саудитска Арабия и Обединените арабски емирства (ОАЕ) — както и Йордания.

Контекст

Последните седмици бяха белязани от рязка ескалация в и около Ормузкия проток — критичен воден път, през който преминават около 20% от световното потребление на петрол и приблизително една четвърт от търгувания по море петрол в световен мащаб. Ескалацията следва американско-израелските удари срещу ирански цели, които започнаха на 28 февруари, и последвалия отговор на Иран срещу Израел, както и срещу други страни в региона на Залива, които приемат американски военни бази.

Иран предприе стъпки за нарушаване на морския трафик през Ормузкия проток, включително атаки срещу търговски кораби и съобщения за разполагане на морски мини. Въпреки че първоначално Иран даде сигнали за усилия да блокира водния път и ефективно да го затвори, особено за САЩ и техните съюзници, впоследствие той разреши селективно преминаване на кораби, които счита за ‘невраждебни’.

САЩ и Израел взеха на прицел ирански военноморски съоръжения и активи, включително минни заградители, като според докладите са нанесли значителни щети върху морските му способности. Президентът на САЩ Доналд Тръмп призова за създаването на многонационална военноморска коалиция, която да действа в и около протока. Няколко съюзнически държави — включително Австралия, Франция, Германия, Гърция, Италия, Япония, Испания и Обединеното кралство — заеха предпазлив подход, като някои изрично посочиха, че няма да участват в принудителни действия за отваряне на протока или да предоставят въздушно пространство за такива операции.

Независимо от различните подходи, отварянето на протока изглежда е стратегически приоритет за много съюзници на САЩ. Франция посочи, че работи с партньори за проучване на възможна международна мисия за улесняване на тази цел, след като интензивността на военните операции стихне, докато Обединеното кралство бе домакин на разговори на 2 април между 40 държави, насочени към формиране на коалиция за тази цел.

Междувременно страните от ССЗ и Йордания силно се застъпиха за гарантиране на свободата на корабоплаването в региона, включително чрез използване на сила. От началото на ескалацията на 28 февруари те са изправени пред постоянни ирански атаки, насочени срещу кораби, пристанищна инфраструктура и енергийни активи в целия Залив, което наруши морската търговия и енергийните потоци и допринесе за по-широка регионална икономическа нестабилност и проблеми във веригите за доставки.

Преговори по проекторезолюцията

Преговорите по проекторезолюцията бяха трудни. Бахрейн разпространи първоначалния вариант на текста до членовете на Съвета на 21 март и проведе множество кръгове преговори. След пет последващи ревизии, два прекъсвания на „процедурата на мълчание“ и закрити консултации на 1 април (проведени по искане на Франция), днес (6 април) в синьо (окончателен вариант) беше представен шести преработен проект. Процесът включваше интензивен ангажимент на високо ниво, включително срещи на равнище постоянни представители и двустранни консултации между страните от ССЗ и членовете на Съвета, включително на равнище външни министри.

Първоначално текстът беше подготвен за гласуване на 3 април, но постоянните разногласия принудиха Бахрейн да отложи вота, за да продължи обсъжданията, по време на които текстът претърпя значителни промени.

По време на преговорите членовете на Съвета изразиха загриженост относно ескалиращата ситуация, подчертаха недопустимостта на атаките срещу критична гражданска инфраструктура и спешната нужда от справяне с кризата. Въпреки това се появиха различия по отношение на подходящия подход и инструменти.

Първоначалният проект, предложен от Бахрейн, се позоваваше на Глава VII от Устава на ООН и би упълномощил държавите-членки да използват ‘всички необходими средства’ в и около Ормузкия проток, за да осигурят транзитното преминаване и да неутрализират опитите за блокиране или възпрепятстване на международното корабоплаване. Текстът също така изразяваше готовност на Съвета да наложи мерки, включително целенасочени санкции.

Тези разпоредби се оказаха проблематични за няколко членове на Съвета. Опасенията бяха насочени към позоваването на Глава VII и упълномощаването за употреба на сила, както и към широкия обхват и неограничената продължителност на мандата. Някои европейски членове поискаха по-ясни параметри, докато Китай и Русия бяха фундаментално критични към инициативата.

Китай и Русия твърдяха, че такова упълномощаване може да се интерпретира като легитимиране на употребата на сила без ясни граници. Те поддържаха тезата, че проектът не разглежда първопричините за кризата и рискува да изостри напрежението. Тези резерви ги накараха да нарушат процедурата на мълчание два пъти.

В отговор Бахрейн премахна изричното споменаване на Глава VII в третата ревизия. Въпреки това, упълномощаването за употреба на сила и определянето на действията на Иран като заплаха за международния мир и сигурност останаха. Китай и Русия твърдяха, че това не решава проблемите им. Текущият проект в синьо не включва изрично позоваване на Глава VII, но запазва квалификацията на действията на Иран като заплаха за сигурността.

Позоваването на санкции беше променено по предложение на Колумбия и Обединеното кралство. Сега текстът изразява готовност на Съвета да разгледа „допълнителни мерки“ срещу тези, които подкопават свободата на корабоплаването не само в Ормузкия проток, но и в протока Баб ал-Мандеб.

Франция и Гърция изразиха загриженост, че употребата на сила трябва да бъде строго ограничена до ‘отбранителни цели’. За да адресира тези опасения, езикът в резолюцията премина през множество корекции. Беше добавено, че всяко действие трябва да бъде ‘съразмерно на обстоятелствата’ (предложение на ДР Конго, Либерия и Сомалия). В четвъртия проект беше въведен и срок от най-малко шест месеца, но в текущата версия някои от тези параметри бяха пропуснати в търсене на компромис. Остана само текстът, че всяко действие трябва да е съразмерно.

Бахрейн в крайна сметка промени езика на ‘използване на всички необходими отбранителни средства’ по предложение на Франция. В окончателния текст обаче Бахрейн премахна директното упълномощаване и включи елементи от френския проект, които ‘силно насърчават’ държавите да координират усилия от отбранителен характер, съразмерни на обстоятелствата, за да гарантират сигурността на навигацията и да възпират опитите за блокиране на протока.

По предложение на Колумбия и Франция, текстът изисква от участващите държави да гарантират, че дейностите им са в пълно съответствие с международното хуманитарно право и международното право за правата на човека.

Проекторезолюцията прави няколко препратки към Конвенцията на ООН по морско право (UNCLOS), потвърждавайки правото на държавите да защитават своите кораби. Подчертава се, че тази резолюция се прилага само за ситуацията в Ормузкия проток и не установява обичайно международно право.

Накрая, резолюцията въвежда изискване за докладване: Генералният секретар трябва да представи писмен доклад в рамките на седем дни след приемането и на всеки 30 дни след това относно по-нататъшни атаки и провокации от страна на Иран в и около Ормузкия проток.“

Коментарът на Фултън

Докладът на СС на ООН от 6 април 2026 г. е отличен преглед на процеса по внасяне на проекторезолюцията за гласуване и обяснява позициите на Китай и Русия. Изглежда, че Китай и Русия са изразили загриженост относно позоваването на Глава VII, твърдейки, че такова упълномощаване може да се тълкува като легитимиране на използването на сила от държавите-членки без ясно дефинирани граници. Те също така повдигнаха опасения относно потенциалното налагане на санкции и поддържаха тезата, че проектът не разглежда първопричините за настоящата криза в Близкия изток. Според тях текстът рискува да ескалира напрежението, вместо да насърчи деескалация, и призоваха Бахрейн да не придвижва инициативата. Тези резерви накараха Китай и Русия да нарушат процедурата на мълчание два пъти.

В отговор на тези опасения Бахрейн премахна изричното позоваване на Глава VII в третия преработен проект. Въпреки това, упълномощаването за използване на сила и заключението, че действията на Иран в и около Ормузкия проток представляват заплаха за международния мир и сигурност, бяха запазени. Китай и Русия заявиха, че това не решава проблема, поддържайки тезата, че проектът продължава да легитимира използването на сила, без да отчита основните причини за ескалацията. Текущата проекторезолюция в синьо (окончателен вариант за гласуване) не включва изрично позоваване на Глава VII и запазва заключението относно действията на Иран като заплаха за международния мир и сигурност.

Докато четях за процеса довел до гласуването, първото нещо, което ми хрумна, беше Резолюция 1973 на СС на ООН, когато Китай и Русия се въздържаха при гласуването през 2011 г. за използване на „всички необходими мерки“ за защита на цивилните в Либия и веднага след това съжалиха. Кампанията на НАТО за сваляне на Кадафи беше, както за Москва, така и за Пекин, извън обхвата на резолюцията. В приложеното по-долу „Обяснение на вота“ от посланика на Китай в ООН ще видите, че той наистина споменава Либия като фактор, оформящ мисленето на Пекин по тази резолюция.

Как ще се интерпретира това в арабските страни от Залива? Трудно е да се каже. Сигурен съм, че администрацията на Тръмп ще го използва като аргумент в разговорите със страните от ССЗ (Съвет за сътрудничество в Залива), но се съмнявам, че ще намери отзвук. Когато се появи последната история за предполагаемата пратка на натриев перхлорат от Китай за Иран, попитах експерт по Китай от страна от ССЗ: „Ако ирански ракети бъдат изстреляни срещу вашата страна с китайско гориво, това би ли променило местното отношение към Китай?“. Отговорът беше: „Не, това би го потвърдило“. Позицията на този човек отразява вярването, че Китай е чисто транзакционен участник в този регион и ако мислите, че Китай е на страната на Иран или на страната на арабите, вие сте в заблуда. Китай е на страната на Китай.

Почти всеки гражданин на държава от ССЗ, с когото говоря за отношенията Китай-Залив, започва от тази точка и продължава оттам. Как можем да създадем стимули, за да накараме Китай да работи по-тясно с нас по важните неща? Как можем да покажем, че нашата визия за региона е по-близка до тяхната? И двете неща са направени много добре. Лесното правене на бизнес, стандартът на живот, връзката с регионалните пазари, финансовата инфраструктура – всичко това доведе до мащабно сътрудничество между Китай и ССЗ. Синергията между инициативата „Един пояс, един път“ и местните програми за развитие „Визия“ също помага, създавайки сравнително безпроблемни връзки между веригите за доставки и бизнес клъстерите в Арабския полуостров.

Но това не създава политическо влияние и отново, при разговори с арабските страни от Залива, преобладаващата позиция е, че китайският транзакционализъм е чудесен за бизнеса, но спира дотук. Те не описват тези икономически отношения като имащи дипломатическо въздействие. Със сигурност не и въздействие върху сигурността.

Така че несъмнено има разочарование, че резолюцията не беше приета, но в крайна сметка подозирам, че това просто потвърждава, че нито Русия, нито Китай са типът партньори, на които трябва да разчитате, когато сте в криза.

People’s Daily: Ормузкият проток да бъде отворен с „отбранителни мерки“?

Става дума за статията „Може ли Ормузкият проток да бъде отворен с „отбранителни мерки“?“ на държавния китайски официоз People’s Daily. Същият наратив се наблюдава и в редакционна статия на Global Times, както и на пресконференцията на МВнР на КНР: резолюцията няма да реши първопричината за кризата в протока, която според Пекин е войната, започната от САЩ и Израел.

Китай не одобрява атаките срещу страните от ССЗ и подкрепя международните усилия за осигуряване на корабоплаването през Ормузкия проток. Ключовият въпрос обаче е как да се постигне това. При настоящите обстоятелства упълномощаването на държавите-членки да използват сила е равносилно на легитимиране на незаконната злоупотреба със сила, което неизбежно ще доведе до по-нататъшна ескалация на ситуацията и ще причини сериозни последици. Докладите сочат, че Китай, Русия и Франция – три постоянни членки на Съвета за сигурност на ООН – са изразили различни мнения по проекторезолюцията, като съществуват различия в мненията и сред непостоянните членове. Това наистина отразява споделената загриженост на международната общност от риска от по-нататъшна ескалация.

Въпросът с корабоплаването през Ормузкия проток е ефект от разпространението на американско-израелската война с Иран. Първопричината се крие в неразрешеното използване на сила срещу Иран от страна на САЩ и Израел без одобрението на Съвета за сигурност на ООН. Неуспехът да се адресира тази първопричина – самият конфликт – докато се фокусираме само върху възстановяването на корабоплаването, е подобен на лекуване на симптомите, а не на основния проблем. Предотвратяването на по-нататъшно влошаване изисква фундаментално САЩ и Израел да спрат военните операции. Само истинско прекратяване на огъня и преустановяване на военните действия може да разсее сянката на войната, надвиснала над Ормузкия проток, и фундаментално да гарантира безопасността на водния път.

Фултън коментира така: „Тази война ще бъде включена в толкова много пропаганда на КНР за Инициативата Global X, ШОС и БРИКС. Въпреки че, честно казано, не мисля, че това прави предпочитанията на Китай по-привлекателни; политическият и икономически модел на Китай ще си остане доста непривлекателен, дори да ви предлага по-евтин електромобил.“

МВнР на Китай с редовна пресконференция

Редовна пресконференция на говорителя на Министерството на външните работи на КНР Мао Нин от 7 април 2026 г. Това се случи преди гласуването, така че няма изненади.

Въпрос: Относно резолюцията на ООН, инициирана от Бахрейн в Съвета за сигурност на ООН по повод конфликта между Иран и САЩ: каква е позицията на Китай по нея? Ще бъде ли гласувана днес?

Мао Нин: Тъй като конфликтът в Иран продължава да се разпространява, неотложен приоритет е активното насърчаване на мирни преговори за край на конфликта. Китай вярва, че всяко действие, предприето от Съвета за сигурност на ООН, трябва да допринася за облекчаване на напрежението, спиране на конфликта и възобновяване на преговорите. То не трябва да се използва за подкрепа на незаконни военни ходове и още по-малко да налива масло в огъня. Като постоянен член на Съвета за сигурност на ООН и голяма отговорна държава, Китай е готов да играе конструктивна роля за постигане на прекратяване на огъня, възстановяване на мира и реализиране на трайна стабилност в региона.

Посланик Фу Цун обяснява ветото на Китай

Посланик Фу Цун в Постоянното представителство на КНР в ООН говори относно проекторезолюцията на Съвета за сигурност на ООН за Ормузкия проток.

Г-н Председател,
Продължаващият вече месец конфликт в Иран и неговият ефект на разпространение продължават да нанасят тежък удар върху регионалния и глобалния мир и стабилност. Той засяга световната икономика, причинявайки все по-широко разпространени смущения. Това не е в общ интерес на страните от региона и извън него. Фактите около този конфликт са пределно ясни. САЩ и Израел, без упълномощаване от Съвета за сигурност и докато течаха преговори между Иран и САЩ, нанесоха военни удари срещу Иран. Това е явно нарушение на целите и принципите на Устава на ООН и на основните норми на международните отношения.

В същото време суверенитетът, сигурността и териториалната цялост на държавите от Залива трябва да бъдат уважавани. На цивилните лица и невоенните обекти трябва да бъде осигурена необходимата защита. Безопасността и сигурността на корабоплавателните пътища и енергийната инфраструктура също трябва да бъдат защитени. Китай не е съгласен с атаките на Иран срещу държавите от Залива и блокадата на Ормузкия проток. Както всички страни, Китай се надява, че мирът и стабилността в протока ще бъдат възстановени възможно най-скоро и корабоплаването ще бъде възобновено.

Китай отдава голямо значение на проекторезолюцията, представена от Бахрейн от името на държавите от Залива. Ние напълно разбираме тяхната сериозна загриженост. Ангажирани сме с правилното решаване на въпроса и участвахме конструктивно в консултациите. При настоящите обстоятелства тази проекторезолюция трябва ясно да идентифицира първопричините за този конфликт, да търси подходящи решения за справяне с тях и да гарантира безопасността и сигурността на корабоплавателните пътища, както и да се стреми към насърчаване на диалога и постигане на мир. Жалко е обаче, че проекторезолюцията не успява да обхване първопричините и пълната картина на конфликта по всеобхватен и балансиран начин. Тя съдържа едностранно осъждане и натиск, определяне на ситуацията като заплаха за международния мир и сигурност, както и използване на въоръжени ескорти. Такъв език е силно податлив на погрешно тълкуване или дори на злоупотреба. В момент, когато САЩ открито заплашват самото оцеляване на една цивилизация, когато настоящите военни действия, наложени на Иран, е много вероятно да ескалират допълнително, проекторезолюцията, ако беше приета, щеше да изпрати изключително грешно послание и да има много сериозни последици. Съветът за сигурност има уроци, които да научи от въпроси като Либия и Червено море. Такива минали грешки не трябва да се повтарят. Действията на Съвета за сигурност трябва да бъдат насочени към деескалация на ситуацията. Те не трябва да предоставят правна маскировка за неразрешени военни операции. Действията на Съвета не трябва да одобряват използване на сила, камо ли да изострят допълнително напрежението и да наливат масло в огъня, като по този начин доведат до ескалация на конфликта. Съветът за сигурност не трябва да бърза да гласува проекторезолюция, по която са изразени сериозни опасения сред членовете. С оглед на гореизложеното, Китай нямаше друг избор, освен да гласува против проекторезолюцията.

Г-н Председател,
Това е война, която никога не трябваше да се случва и докато тя продължава, ще причинява неизмерими вреди. В момента ситуацията в Близкия изток продължава да се влошава, а военните действия ескалират. Фундаменталното решение за осигуряване на безопасно преминаване на кораби през Ормузкия проток е постигането на прекратяване на военните действия възможно най-скоро. САЩ и Израел са инициаторите на този конфликт. Основната причина за прекъсването на корабоплаването в Ормузкия проток са незаконните военни действия, предприети от САЩ и Израел срещу Иран. Китай силно призовава САЩ и Израел незабавно да преустановят своите незаконни военни действия. След като чухме казаното от представителя на САЩ, сега сме още по-убедени, че позицията на Китай е обективна и безпристрастна, отразяваща образа на отговорна голяма държава, която отстоява международната справедливост. Нашият вот ще издържи проверката на историята.

В същото време Китай призовава Иран да спре да атакува съответните съоръжения в Залива, да обърне внимание на легитимните опасения на държавите от Залива, да се фокусира върху общия интерес на Глобалния юг и да предприеме съответните положителни мерки за възстановяване на нормалното корабоплаване в Ормузкия проток възможно най-скоро. Китай приветства усилията, положени от Пакистан, Египет, Турция и Саудитска Арабия за насърчаване на диалога и преговорите и възстановяване на регионалния мир. Китай приветства и подкрепя работата, извършвана от Организацията на обединените нации по посредничеството и облекчаването на хуманитарната ситуация, и очаква тези усилия да дадат осезаеми резултати в най-скоро време.

Напоследък Китай положи огромни усилия за възстановяване на мира и стабилността в Залива и Близкия изток. Китай проведе интензивни консултации и посредничество със съответните страни. Китай и Пакистан представиха „Инициатива от пет точки за възстановяване на мира и стабилността в региона на Залива и Близкия изток“, призоваваща за незабавно прекратяване на военните действия, започване на мирни преговори възможно най-скоро, сигурност на невоенните обекти, сигурност на корабоплавателните пътища и върховенство на Устава на ООН. Това е открита инициатива и приветстваме отговора и участието на държави и международни организации.

Вземайки предвид нуждите на всички страни за решаване на съответните въпроси, Русия и Китай съвместно представиха проекторезолюция на Съвета за сигурност. Текстът на тази проекторезолюция е обективен и справедлив, насочен към намаляване на напрежението, призоваващ за диалог и преговори и отстояващ правата и свободите на корабоплаването. Надяваме се, че тя ще получи подкрепата на членовете на Съвета. Китай е готов да работи с всички страни, за да даде по-голям принос за ранното възстановяване на мира и стабилността в региона.