Доклад разкрива над 2000 организации прокарващи политиката на Китай зад граница

Над 2000 групи помагат на китайската комунистическа партия (ККП) да постигне целите си в САЩ, Канада, Германия и Великобритания. Тези групи са част от глобална мрежа с вероятно десетки хиляди членове. Дейностите им – вариращи от оказване на влияние върху местната политика с цел извършване на транснационални репресии до улесняване трансфера на технологии и мобилизиране на ресурси по време на кризи, спомагат за формирането на благоприятна за интересите на Пекин среда.

Това разкрива доклад на Jamestown Foundation от 11 февруари 2026 г. със заглавие „Мобилизиране на народа“. Документът подробно описва дейностите и обхвата на организации, свързани с Обединения фронт (ОФ, United Front) на ККП в чужбина; прави класификация на видовете организации; посочва как целите на тези организации се променят с течение на времето; и също дава конкретни примери илюстриращи как ККП разработва и разширява своята мрежа.

Мрежата е плод на сътрудничеството на граждански организации в чужбина и на глобалната експанзия на ОФ активисти. В продължение на десетилетия ККП целенасочено и последователно разработва организации на китайските общности зад граница, като приобщава местни лидери и институции. Дори групи, които преди десетилетия са подкрепяли Република Китай (Тайван), днес издигат знамето на Китайска народна република (КНР).

ККП използва тази глобална мрежа, за да подкрепя основната си цел — националното възраждане на Китай. Според дефиницията на ККП, възраждането включва обединение с Тайван и превръщането на КНР в световен лидер по национална мощ. Дейността на ОФ подпомага тази цел, като допринася за дипломатическото, икономическото, научното и дори военното развитие на КНР, както и за способността на ККП да реагира при кризи, като например ковид пандемията.

Това включва и участие в злонамерени и незаконни дейности в чужди държави. Задгранични групи, свързани с ОФ, пряко подпомагат незаконен трансфер на технологии, шпионаж, набиране на таланти и мобилизиране на избиратели в полза на Пекин. Тези групи също участват в транснационални репресии, като наблюдават, тормозят и/или сплашват дисиденти, етнически малцинства и други критици на партията.

В демократичните държави тези групи влияят върху процеса по вземане на политически решения, като насърчават заинтересованите страни да съобразяват позициите си с интересите и чувствителностите на Пекин. Организациите на ОФ играят съществена роля при формиране подходите на местните власти и политическите актьори, особено там, където контролът е слаб. Те оказват влияние върху законодателството и публичните изявления, и управляват официалните контакти с КНР.

Когато ККП среща съпротива, ОФ функционира като политическо оръжие за изолиране, неутрализиране и противодействие на критиците на Пекин. Системата на ОФ използва своята мрежа от организации, за да премахва пречки пред постигането на основните амбиции на ККП чрез влияние, подривна дейност, въвличане и принуда. Сред тези цели е изграждането на подкрепа за анексирането на Тайван и неутрализирането на съпротивата срещу него.

Ограничаването способността на ККП да се намесва в демокрациите по света изисква активна прозрачност. Значителна част от дейността на ОФ е поне частично видима в демократичните общества. По-доброто образование и споделяне на информация могат да помогнат на длъжностните лица и широката общественост да разпознават рисковете и да избягват обвързване. Организациите на ОФ рядко са включени в съществуващите системи за регистрация на чуждестранни агенти, което ограничава възможностите на правителствата да ги наблюдават и разследват.

Предлагаме ви пълния текст на доклада. Забележка: всички източници ще откриете на сайта на оригиналния доклад.

* * *

Въведение

Днес над 2000 групи подпомагат китайската комунистическа партия (ККП) в постигането на нейните цели в САЩ, Канада, Германия и Великобритания. Те са част от глобална мрежа, която според източници на ККП вероятно наброява десетки хиляди структури. Техните усилия допринасят за оформянето на глобална среда, благоприятна за интересите на ККП. Тези дейности се ръководят от Отдела за работа на Обединения фронт (中共中央统一战线工作部) (ОФ) — функционално звено към Централния комитет (ЦК) на ККП. В международен план ОФ координира и осъществява дейности в центрове на влияние извън обсега на ККП, включително чрез мобилизиране на групи в подкрепа на нейните амбиции. Най-важната сред тях е „великото възраждане на китайската нация“ (中华民族伟大复兴).

Според ККП постигането на национално възраждане включва изместването на САЩ като водеща световна сила. Както се посочва в редакционна статия на People’s Daily от 2021 г., „ключът към националното възраждане се крие в спечелването в конкуренцията за всеобхватна национална мощ“. Подобна позиция е изразявана и от други академици и политически съветници в Китайската народна република (КНР). Националното възраждане включва също утвърждаване на териториалните претенции на ККП чрез анексиране на Тайван.

Бившият генерален секретар на ККП Мао Дзъдун описва работата на ОФ като „обединяване на нашите истински приятели, за да атакуваме нашите истински врагове“. По-късно Дън Сяопин разширява това определение, формулирайки го като „обединяване на всички, които могат да бъдат обединени; неутрализиране на всички, които могат да бъдат неутрализирани; и разединяване на онези в лагера на противника, които могат да бъдат разединени“.

В демократичните държави ККП последователно и целенасочено изгражда мрежа от организации, които действат в съответствие с основните принципи на ОФ. Тези организации — основно структури на китайските общности в чужбина — имат връзки със системата на ОФ (мрежа от партийни и държавни органи, отговорни за оказване на влияние върху групи извън ККП). Макар да поддържат вертикални връзки със системата на ОФ, те нямат непременно хоризонтални връзки помежду си. В съществени аспекти тези групи представляват гласа на ККП.

Процесът на въвличане на задгранични организации в системата на ОФ обикновено започва с тяхното идентифициране от Работния отдел на ОФ. След като дадена организация бъде определена като цел, представители на системата установяват контакт, организират срещи и канят нейното ръководство на посещения в КНР. В рамките на месеци или години ККП изгражда по-тесни връзки и увеличава подкрепата си за съответната организация. Постепенно партийните наративи започват да присъстват в програмите и материалите ѝ, дори когато официално заявените ѝ цели не се различават съществено от първоначалните. Впоследствие партийните посредници започват да отправят конкретни искания, които ескалират в зависимост от степента на съгласие от страна на организацията. Това може да включва призив към членовете ѝ да протестират срещу посещение на тайвански президент или да тормозят лица, изказващи се срещу нарушенията на човешките права от страна на ККП. Външно тези дейности се представят като упражняване правото на свобода на изразяване. Ролята на ККП остава прикрита.

Мобилизационният капацитет на ККП в чужбина става очевиден през август 2023 г., когато стотици организации изразиха „категорично противопоставяне“ на транзитното преминаване на тогавашния вицепрезидент на Тайван Лай Цин-дъ през САЩ. Проведените протести не бяха спонтанни, а резултат от продължителен процес на изграждане връзки и влияние. ККП мобилизира всички участващи групи, включително т. нар. „стари приятели на китайския народ“, различни елити и по-широката китайска общност зад граница. Случаят не беше изолиран, а по-скоро показателен и успешен пример за продължаващата дейност на ОФ в САЩ.

Настоящият доклад е структуриран в шест раздела. Първият разглежда историята на задграничната дейност на ОФ и проследява нейната еволюция, показвайки как с течение на времето тя разширява своя обхват и амбиции. Следващият раздел обяснява изследователската методология на доклада, включително процеса на събиране на данни от публично достъпни източници, критериите за идентифициране на организации на ОФ и причините за избора на САЩ, Канада, Великобритания и Германия като фокус на анализа. Третият раздел представя преглед на над 2000 организации, за които е установена връзка със системата на ОФ в тези четири демократични държави. Те са класифицирани по тип и функция, като се разглежда как ККП ги възприема и защо ги счита за полезни. Следва аналитична част, която очертава четири общи характеристики на организациите на ОФ, илюстрирани с примери от САЩ и Германия. Поредица от казуси показва как ККП изгражда и използва своята мрежа от организации — включително чрез проникване в структури на гражданското общество, влияние върху местното управление, икономически шпионаж, транснационална репресия, организиране на извънредни мобилизации и сътрудничество с престъпни групи. Докладът завършва с подчертаване на необходимостта от засилена прозрачност с цел по-добро разбиране и противодействие на злонамереното влияние на ККП в демократичните държави.

Исторически контекст

Понятието „задгранична дейност на ОФ“ вероятно се появява за първи път в документ от 1985 г., озаглавен „Мнения на Централния секретариат на ККП относно засилването на работата на ОФ“. В него се посочва, че чрез дейността на ОФ, ККП следва да „разшири хоризонтите си, да излезе в света, да създава повече приятели и да насърчава приятелствата“. Това трябва да бъде постигнато чрез „излизане навън и канене на други вътре, мобилизиране на всички положителни елементи, които могат да бъдат мобилизирани, и ефективна работа на ОФ сред десетките милиони китайци зад граница“.

„Правилникът за работата на ОФ на ККП“ също разглежда задграничната дейност. В него са посочени пет основни задачи: засилване на любовта и разбирането към родината и партията; популяризиране на китайската култура; насърчаване на китайците в чужбина да участват в развитието на КНР; насърчаване на обединението с Тайван; и изпълняване ролята на мост за създаване на благоприятна международна среда за ККП. В правилника се повтаря и известното определение на Мао Дзъдун за ОФ като „важно магическо оръжие за осъществяване на великото възраждане на китайската нация“.

В своята задгранична дейност ОФ променя своите целеви групи в зависимост от националните условия и променящите се приоритети на ККП. В ранните години на реформите ККП се насочва към китайските общности зад граница с цел „привличане на търговия и капитал“. Когато през 1977 г., след края на „културната революция“, Дън Сяопин възстановява задграничната дейност на ОФ, той заявява, че „задграничните връзки са нещо добро“, което може да „отвори възможности в различни области“. Той подчертава също, че разработването на такива връзки е ключова отговорност на ККП. С пренасочването на фокуса към икономическото развитие Дън свиква през 1979 г. Национална конференция по работата на ОФ. Той потвърждава, че „висшите слоеве на китайците в чужбина“ са една от осемте целеви групи на ОФ — позиция, потвърдена и на следващи конференции.

Две години по-късно, на 15-ата Национална конференция по работата на ОФ, генералният секретар Ху Яобан разширява обхвата, като предлага „китайските сънародници зад граница“ да бъдат включени сред десетте целеви групи. Първата официална употреба на израза „единството на всички чеда на китайската нация в страната и в чужбина“ се появява по време на 18-ата конференция през 1993 г. Ли Жуйхуан, председател на най-висшия орган на ОФ — Китайската народна политическа консултативна конференция — използва този израз, за да внуши, че всяко лице от китайски произход, дори с чуждо гражданство, представлява потенциална цел на дейността на ОФ. Това се основава на оценката, че тези хора могат да изпитват определена близост към ККП — или поне към Китай — и следователно биха били по-лесни за привличане и влияние.

Целеви групи на ОФ, формулирани от различни лидери на ККП

С напредването на икономическите реформи и първите им осезаеми резултати фокусът на ОФ се измества към „привличане на таланти и знания“. Тази промяна е мотивирана от убеждението, че конкуренцията, основана на икономическа и технологична мощ, се е превърнала във „водещ аспект на международната борба“. От 90-те години насам ККП представя серия от седем национални стратегии за развитие, много от които поставят акцент върху развитието на човешкия потенциал — и по-специално на научно-техническите кадри.

През 2000 г. генералният секретар Дзян Дзъмин добавя студентите към списъка с 12 целеви групи. Дотогава броят на гражданите на КНР, обучаващи се в чужбина, е нараснал от по-малко от 1000 през 1978 г. до близо 40 000 годишно. След идването на власт на Си Дзинпин през 2012 г. към списъка не са добавени нови целеви групи, но той многократно подчертава необходимостта от „обединяване на китайските чеда в страната и чужбина“.

Задграничната дейност на ОФ надхвърля стремежа да се използват богатството и знанията на китайските диаспорни общности в подкрепа на целите за национално развитие. Тя има за цел и прокарването на интересите на ККП, които придобиват все по-глобален характер. Днес страната е водещият търговец в света, с над 14% от глобалния износ през 2023 г. Тя заема водещи позиции в международни институции и форуми с партньори по цял свят. Дори въоръжените ѝ сили постепенно разширяват международното си присъствие. По думите на Си Дзинпин, „с всеки изминал ден Китай се приближава към центъра на световната сцена“. Подобна дълбока интеграция в международната система прави изграждането на международна подкрепа още по-важно — особено в контекста на поведение, което често противоречи на ценностите, върху които се основават институциите на т. нар. либерален международен ред.

Всеобхватната цел на ККП — „великото възраждане на китайската нация“ — предполага изпреварване на САЩ като водеща сила в глобалната система. При управлението на Си, ККП стига до извода, че изграждането на институции на алтернативен международен ред е най-добрият начин за постигане на тази цел. Той определя това като „активно участие в реформата и развитието на глобалното управление“. Представяйки зараждащия се ред като „общност на споделена съдба за човечеството“, Пекин насърчава партньорските държави да възприемат тази визия чрез присъединяване към поредица от глобални инициативи. Те започват с инициативата „Един пояс, един път“ (一带一路), но впоследствие се разширяват и обхващат сфери като сигурност, развитие, цивилизационно сътрудничество и управление.

Амбициите на Пекин предхождат значително идването на Си на власт. През 50-те, 60-те и 70-те години Мао Дзъдун активно работи за износ на революцията по света. През 1988 г. Дън Сяопин предлага създаването на нов международен политически и икономически ред, заявявайки, че „Китай се възприема като сила за световен мир“, и подчертава, че с наваксването спрямо развитите държави неговата „тежест и роля [по отношение на приноса към човечеството] ще бъдат различни“. На 16-ия конгрес на ККП през 2002 г. Дзян Дзъмин заявява, че националното възраждане е тържествена мисия на ККП „от деня на нейното основаване“. Десет години по-късно генералният секретар Ху Дзинтао също формулира възраждането като всеобхватна задача на ККП, като потвърждава намерението ѝ да „насочва международната система към справедливо и разумно развитие“.

Ръководството на ККП отдавна разглежда китайците зад граница като ключов ресурс в усилията за преобразуване на международната система. През декември 1989 г., когато КНР е изправена пред международно осъждане заради събитията на площад „Тиенанмън“, Дзян Дзъмин изнася реч пред представители на китайските общности зад граница, призовавайки ги да „играят активна роля за подпомагане на световната общественост да разбере Китай и за изграждане образа на социалистически Китай“. На следващата година Дън Сяопин заявява, че КНР разполага с „десетки милиони патриотично настроени сънародници зад граница, които желаят Китай да процъфтява и да се развива“ и които представляват уникален ресурс в подкрепа на това развитие.

Си Дзинпин също подчертава необходимостта ККП да използва потенциала на китайската диаспора. През 2017 г. той заявява, че „тясното обединяване на широките маси китайци зад граница, завърналите се от чужбина и техните семейства и използването на активната им роля във великото възраждане на китайската нация е важна задача на партията и държавата“.

Пропагандната дейност е ключов инструмент за изграждане на връзки и влияние върху тези общности. По думите на Дзян Дзъмин, „пропагандната работа сред китайците в чужбина е важна съставна част от външната пропаганда на ККП и държавата. Това е усилие за задълбочаване на разбирането и емоционалната връзка на широките маси китайци зад граница с Китай, за спечелване на сърцата и умовете им. То представлява дълбока и фундаментална задача със значително стратегическо значение“.

ККП счита, че върху тази основа патриотично настроените китайци зад граница ще използват своя икономически потенциал и широки мрежи от контакти, за да се превърнат във „важна сила за осъществяване на китайската мечта“. Отчасти поради тази причина Работният отдел на ОФ упражнява надзор върху Китайската новинарска служба (中国新闻社), която разполага с десетки бюра зад граница.

Методология

Настоящият доклад се основава на данни, събрани чрез преглед на политически документи, новинарски публикации, уебсайтове на правителството на КНР и друга публично достъпна информация. Цялата информация е архивирана.

Организациите, разгледани в този доклад, са определени като организации на ОФ, ако имат една или повече връзки със системата на ОФ на ККП. Системата на ОФ включва, но не се ограничава до: Китайската народна политическа консултативна конференция, Службата за задгранични китайски работи, Работния отдел на ОФ, Китайската асоциация за задграничен обмен, Китайската асоциация за задгранично приятелство и Всекитайската федерация на завърналите се от чужбина китайци.

Различни дейности представляват връзка със системата на ОФ. Като например делегати, съветници и членове на управителни съвети на организации, които едновременно заемат позиции в структури от системата на ОФ. Също съвместно участие в събития.

Настоящият доклад отчита организации, които са част от мрежата на ОФ, но нямат пряко взаимодействие с нея. Следва обаче да се прави разграничение между отделните членове на тези организации и системата на ОФ. Не всички членове на организациите, разгледани в този документ, имат пряк контакт с ККП.

Дейността на ОФ се осъществява по целия свят, вероятно навсякъде, където ККП присъства. През 2023 г. представители от над 130 държави присъстваха на 10-ата Конференция за приятелство на асоциациите на китайците в чужбина. Това предполага, че групи на ОФ действат поне в тези държави. Три причини обуславят решението фокусът на настоящия документ да бъде ограничен до четири държави — САЩ, Канада, Великобритания и Германия. Първо, това са влиятелни демокрации, чиито изявления и действия имат тежест в международната система. Второ, всяка възможност за влияние в тези държави от КНР е вероятно да се разпространи и да оформи подхода спрямо други страни. Трето, ККП счита, че може да извлече ползи от финансовите, технологичните и образователните институции на тези държави, и евентуално да придобие част от продуктите на техните институции.

Данните, представени в този доклад, са събрани единствено чрез материали с отворен достъп. Ограниченията, произтичащи от това, означават, че изготвеният набор от данни за организациите на ОФ вероятно не е изчерпателен. Динамичният характер на организациите също означава, че наборът от данни представлява моментна снимка към края на 2023 г. След приключването на изследването за този доклад е възможно някои организации да са преустановили дейността си или да са били създадени нови. В резултат на това аналитичните изводи, извлечени от данните, може да съдържат незначителни неточности. Евентуалните недостатъци на набора от данни не подкопават стойността или релевантността на доклада. Малко вероятно е броят на организациите в която и да е от четирите разгледани държави да се е променил съществено през последните две години, а скорошни данни показват, че дейностите на ККП в рамките на ОФ, особено в САЩ, са продължили без прекъсване през 2025 г. Изявленията на партийни лидери също не сочат промяна в политиката по отношение на дейността на ОФ в чужбина. Освен това целта на настоящия доклад не е да предостави изчерпателно картографиране на всички действащи организации на ОФ в четирите разглеждани държави, а да даде представа за мащаба на съществуващите мрежи на ОФ, да предложи таксономия на групите, свързани със системата на ОФ, и да анализира дейността на тези групи в полза на ККП.

Данните

ККП е постигнала успех в изграждането и поддържането на връзки с китайските общности в чужбина в САЩ, Канада, Обединеното кралство и Германия. В тези четири държави настоящото изследване е установило над 2000 организации, които имат връзки със системата на ОФ. Те са разпределени по следния начин: 967 в САЩ, 575 в Канада, 405 в Обединеното кралство и 347 в Германия.

Всички разгледани тук групи изпълняват сходни функции и действат по сходен начин, но могат да бъдат класифицирани в осем широки категории според своята функция и целева членска база. Тези осем категории включват организации, основани на идентичност, центрове за културен обмен и организации за приятелство, бизнес асоциации и организации за насърчаване на търговията, образователни организации, студентски организации, професионални организации, групи за политически партии и политики, както и медийни организации.

Организации на ОФ по държава и тип

Останалата част от този раздел представя как ККП възприема видовете организации и дава примери за осъществяваните от тях дейности.

Организации, основани на идентичност

Организациите на ОФ, основани на идентичност, поставят акцент върху китайската идентичност. Версията на китайската идентичност, която те насърчават, съответства на предпочитаните от ККП определения. На конференция на задгранични китайски организации през 2014 г. Си Дзинпин обяснява тази идентичност като вкоренена в идеята за китайската нация: „Обединената китайска нация“, казва той, „е общият корен на китайските потомци както в страната, така и в чужбина; дълбоката и всеобхватна китайска култура е тяхната обща душа; а постигането на великото възраждане на китайската нация е общата мечта на китайските синове и дъщери у дома и зад граница“.

Към тази категория спадат землячески сдружения, групи, основани на произход, организации, създадени въз основа на обща фамилия, както и групи със сходен произход, например асоциации на възпитаници. Фокусът на тези групи е свързването и ангажирането на местните китайски общности. Те често организират празнични тържества и фестивални събития, за да събират хората заедно. В САЩ, Великобритания, Канада и Германия има общо 697 такива организации на ОФ. Най-голям е броят им в САЩ — 305, разпръснати в различни части на страната.

Координационният съвет на китайско-американските асоциации (CCCAA) е пример за организация, основана на идентичност. Тази чадърна структура, обединяваща 36 землячески асоциации, е създадена през 2002 г. Според нейния уебсайт тя е учредена, за да „обединява китайско-американците от всички сфери на обществения живот и да им помага да постигат по-голям успех в американското общество“. CCCAA си поставя за цел да „предоставя услуги за обогатяване и оживяване на китайската общност, да повишава статута и образа на китайците и да насърчава приятелството между САЩ и Китай“. Организацията провежда различни събития, включително новогодишен гала концерт и изложби на китайска калиграфия и живопис. Тя също е домакин на театрални представления, „изпратени“ от Служба по въпросите на китайците в чужбина и Всекитайска федерация на завърналите се китайци от чужбина — два от петте ключови органа на ОФ, насочени към китайците зад граница. На събитие по повод 20-годишнината от създаването на CCCAA бившият външен министър на КНР Цин Ган хвали организацията за това, че „обединява сънародници от различни части на (пра)родината и допринася за просперитета на китайската диаспора и приятелството между народите на двете страни“. В миналото организацията е ръководена от лица с преки връзки с ОФ, включително задграничен делегат в Китайската народна политическа консултативна конференция и директор на Китайската асоциация за обмен с китайците в чужбина.

Центрове за културно развитие и организации за приятелски връзки

Центровете за културен обмен и организациите за приятелство са инструмент на „меката сила“ на КНР. Те съществуват, за да изграждат положителен образ на страната в чужбина. Както заявява Дзян Дзъмин през 1999 г. пред представители на задгранични китайски организации, те са „важна движеща сила за развитието на международното народно приятелство“.

Тези групи са насочени основно към чужденци и към второ и трето поколение потомци на граждани на КНР. Те организират художествени изложби, концерти и курсове по калиграфия. През 2016 г. Йе Хунтао, тогавашен директор на Китайския културен център във Ванкувър, формулира целта на подобни организации при откриването на центъра. В присъствието на ръководителя на китайското консулство във Ванкувър той заявява, че центърът ще „разказва добре китайските истории, ще показва очарованието на китайската култура, ще разпространява китайската култура и ще се стреми да се превърне в платформа за културен обмен и сътрудничество между Китай и Канада“. Китайският културен център е един от общо 76 центъра за насърчение на културата и организации за приятелство в Канада — най-големият брой сред четирите разглеждани държави, от общо 216 такива организации.

Типичен пример за организация за приятелство е Дружеството за приятелство Канада–Китай в Едмънтън, създадено през 1973 г. То има за цел да „осъществява неправителствен обмен и сътрудничество в областта на икономиката, търговията, технологиите, образованието и културата, да укрепва разбирателството и приятелството между народите на двете страни и да насърчава развитието на приятелските отношения между Канада и Китай“. Ръководителят на организацията се е срещал с множество представители на ОФ. Последно нейният председател Ма Дзюнцян участва в 10-ата Конференция за приятелство на асоциациите на китайците в чужбина, съорганизирана от Службата по въпросите на китайците в чужбина и Всекитайската федерация на завърналите се китайци от чужбина, където присъстващите са приветствани от Си Дзинпин.

Бизнес асоциации и организации за насърчаване на търговията

ККП отдавна разглежда бизнес асоциациите и техните членове като важен ресурс за националното развитие. Докато в западните определения подобни структури се описват като частни бизнес мрежи, създадени да насърчават и защитават интересите на своите членове, ККП приписва на китайските предприемачи и публични отговорности. Те представляват не само „уникална възможност“ и „най-икономичния метод“ за развитие на Китай, но, както посочва Дън Сяопин през 1979 г., „идват с желанието да се грижат за и да развиват нашата социалистическа родина“.

Фокусът на тези групи е насърчаването на икономическите връзки с КНР и привличането на чуждестранни ресурси към страната. Те организират посещения в КНР с цел изграждане на партньорства и сътрудничество с местни правителства и компании, както и приемат делегации от представители на китайското правителство. В рамките на изследването са установени 322 бизнес асоциации в САЩ, Обединеното кралство, Канада и Германия. Най-голям е броят им в Канада — 109 организации.

Канадската китайска бизнес асоциация „Шандун“, създадена през 2015 г., е представителен пример. Тя е допринесла за местното развитие в КНР и е улеснила икономическия и търговски обмен между двете държави. Например през 2016 г. организира Семинар за инвестиции и търговия „Ванкувър, Канада – Уейхай, Китай“, в рамките на който Бюрото по търговия на град Уейхай и общината на Бърнаби подписват меморандум за сътрудничество в областта на икономиката и търговията. През август 2017 г. асоциацията е домакин на Конференция за насърчаване на културната търговия на провинция Шандун в Торонто, събирайки над 60 официални лица и бизнес лидери от КНР и Канада. Организацията е съпредседател и на Канадския алианс на китайските асоциации, който активно участва във всички събития на Службата по въпросите на китайците в чужбина и Всекитайската федерация на завърналите се от чужбина китайци, и организира посещения в КНР с цел насърчаване на икономическия и търговски обмен с Канада.

Образователни организации

ККП разглежда обучението по китайски език сред китайците в чужбина като ключ към „съхраняването на корените“ на китайската нация. Образованието позволява на второ и трето поколение китайски потомци да наследят китайската култура и да поддържат емоционална връзка с нацията. В началото на 21-и век Дзян Дзъмин изтъква, че китайците в чужбина „отдават голямо значение на китайското образование за бъдещите поколения“. Според него това изисква насърчаване на културното и езиковото образование, за да се „укрепят връзките [на ККП] с китайците в чужбина и да се разшири [нейното] влияние“.

Китайските езикови училища и организациите за насърчаване на китайското образование представляват два различни типа институции с донякъде различни целеви групи. Първите са насочени главно към второ и трето поколение китайски имигранти, докато вторите са ориентирани към преподаватели по китайски език и образователни институции. В четирите разглеждани държави са създадени най-малко 102 образователни организации. САЩ имат най-голям брой – 6 организации за насърчаване на китайското образование и 36 езикови училища.

„Китайско езиково училище в Бавария“ (Chinesische Sprachenschule in Bayern e.V.), създадено през 1995 г., предоставя на децата възможност да изучават мандарин, като същевременно „разпространява китайската история и култура“. Според неговия уебсайт училището има над 900 ученици и 40 преподаватели, което го прави най-голямото по рода си в Южна Германия. Освен обичайните функции на образователна институция, то изпълнява и всички функции на организация на ОФ. Службата по въпросите на китайците в чужбина и Генералното консулство на КНР в Мюнхен щедро подкрепят институцията чрез финансиране, обучение на учители и летни лагери. Те предоставят и учебната програма, като гарантират, че преподаваното съдържание е одобрено от ККП. За насърчаване на китайската култура училището си сътрудничи и с Института „Конфуций“ в Мюнхен. През 2011 г. Службата по въпросите на китайците в чужбина и Китайската асоциация за обмен с китайците в чужбина го определят като „Образцово училище по китайско образование“ – инициатива за идентифициране на примерни задгранични училища по китайски език с приоритетна подкрепа по отношение на учебни материали, подготовка на преподаватели и институционални партньорства. През 2018 г., по време на среща с делегация на Китайска народна политическа консултативна конференция в Германия и представители на консулството в Мюнхен, официален представител на КНПКК съветва заместник-ректора на училището да „насърчи включването на китайския език в германската образователна система“, за да може училището да се развива устойчиво.

Освен училищата, организациите за насърчаване на обучението по китайски език организират различни инициативи в подкрепа на партийни политики, като летни лагери „в търсене на корените“ в Китай за второ и трето поколение китайски потомци, както и курсове за обучение на учители. Например през първото десетилетие на 21-и век Асоциацията по китайски език на канадската провинция Британска Колумбия съвместно със Службата по въпросите на китайците в чужбина организира седем летни лагера „В търсене на корените“ за млади китайци от Канада, като ги отвежда в Шанхай, Шандун и Пекин. В рамките на 23 дни участниците посещават културни обекти и изучават китайски език, народни изкуства, традиционни танци и шаолински бойни изкуства. През февруари 2022 г. Британската асоциация за насърчаване на китайското образование организира серия от онлайн обучения за учители, включително по темата „да разказваме добре китайската история чрез преподаване на мандарин“. В тях участват над 1200 преподаватели по китайски език от 90 училища в Обединено кралство.

Студентски организации

Студентските организации в университетски кампуси и в рамките на местни федерации играят ключова роля за обединяването на студенти и учени чрез образователни и културни събития. Консолидирането на тези групи може да съдейства за разширяване влиянието на ККП в академичните среди — сектор с висока стратегическа стойност. Както подчертава Си Дзинпин на Централната конференция по работата на ОФ през 2015 г., задграничните студенти са „важна част от кадровия потенциал и нов фокус на работата на ОФ“. ККП очаква от тях „винаги да носят родината и народа в сърцата си“, независимо къде се намират.

Във Великобритания една от най-големите организации на ОФ е Асоциацията на китайските студенти и учени във Великобритания (CSSAUK). Тя организира ежегоден гала концерт по случай Китайската нова година, на който присъстват няколкостотин души. Освен че има за цел да защитава личната безопасност и да обогатява културния живот на китайските студенти и учени, организацията се ангажира и „непрестанно да укрепва техния патриотичен ентусиазъм и сплотеност“. Тя е и задграничен член на управителния съвет на Асоциацията на завърналите се учени от Запада (WRSA) — национална организация под ръководството на Секретариата на ЦК на ККП, която се „администрира“ от централния Работен отдел на ОФ. В четирите разглеждани държави са идентифицирани над 539 студентски организации.

Професионални организации

Партията разглежда етническите китайски експерти в чужбина като ценен източник на таланти, способни да подпомогнат технологичното и икономическото развитие на КНР. Тя се стреми да ги привлече — чрез завръщане за работа в страната или чрез използването им за придобиване на технологии от чужбина. В края на 70-те години Дън Сяопин определя етническите китайски експерти като „живи съкровища“. Дзян Дзъмин изразява сходна позиция, заявявайки, че те представляват „важна съкровищница от таланти за китайската нация“, и ги насърчава да се завърнат в КНР или „да служат на родината по подходящ начин“.

През 1997 г. Дзян се обръща към Китайската асоциация за наука и технологии в САЩ (CAST-USA) — една от 49-те професионални организации на ОФ, идентифицирани в САЩ. Той подчертава значението на науката и технологиите за модернизацията на КНР и изразява надежда, че задграничните професионалисти ще „допринесат за целта Китай да изпревари САЩ в различни области“. В момента CAST-USA разполага с четири офиса — в Шанхай, Пекин, Гуанджоу и Ханджоу. Те се използват за „насърчаване на технологичния обмен и сътрудничеството с местни структури“, за „съдействие при внедряването и практическата реализация на технологични постижения“, както и за „изпълнение ролята на мост за обмен и сътрудничество между САЩ и Китай“. Организацията има и 16 клона на територията на САЩ.

Друг пример за използването на китайски професионалисти зад граница за трансфер на таланти е дейността на Службата по въпросите на китайците в чужбина. През 2009 г. тя организира форум по биомедицина съвместно с правителството на провинция Хубей, с участието на редица китайско-американски професионални асоциации. Тези организации подписват меморандум за разбирателство с Провинциалната администрация по храните и лекарствата на Хубей за създаване на задгранична база данни на китайски биомедицински специалисти и за задълбочено сътрудничество в развитието на таланти. В САЩ, Канада, Обединеното кралство и Германия действат най-малко 170 подобни организации, като най-голям е броят им в САЩ — 71.

Политически и политико-ориентирани групи

ККП насърчава китайците в чужбина да участват в политическия живот. Според бивш заместник-директор на Службата по въпросите на китайците в чужбина подобно участие е начин китайците зад граница да се интегрират в основното общество и, което е от съществено значение, „способства за развитието на приятелски отношения между Китай и приемащата държава“. Организациите на ОФ, ориентирани към политически партии или към формиране на политики, често насочват дейността си към местни политици и лидери с цел насърчаване интересите на КНР. Те открито подкрепят политики на КНР като обединението с Тайван и инициативата „Един пояс, един път“. Освен това подкрепят политици и политики, благоприятни за КНР, и мобилизират избиратели да гласуват за кандидати, които са най-подкрепящи Пекин. Проучването за настоящия доклад установи най-малко 86 политически групи в четирите разглеждани демокрации. САЩ имат най-голям брой – 51.

Всяка от основните политически партии в САЩ, Канада и Обединено кралство има съответни задгранични китайски организации. В този смисъл, макар ККП да поддържа взаимодействие с политическите партии в приемащите държави, подходът ѝ не е идеологически обвързан. Причината е, че за ККП е най-изгодно да може да работи с всички страни – включително с тази партия, която в дадения момент е на власт. Групите в Обединеното кралство включват „Приятели на китайците към Консервативната партия“ (Conservative Friends of the Chinese), „Китайци за Лейбъристката партия“ (Chinese for Labour) и „Китайски либералдемократи“ (Chinese Liberal Democrats). На гала вечер през 2020 г., организирана от „Приятели на китайците към Консервативната партия“ – една от 12-те идентифицирани политически групи в Обединеното кралство — Лю Сяомин, тогавашен посланик на КНР, призова членовете да „насърчават Консервативната партия и британските политически среди да разглеждат и развиват двустранните отношения от стратегическа и глобална перспектива, да уважават и отчитат взаимно основните интереси и ключовите си притеснения и да управляват различията по подходящ начин“. Лю и неговият заместник в посолството правят сходни изказвания на събития, организирани съответно от сродните организации на Лейбъристката партия и Либералдемократите.

Групите в САЩ включват „Национална федерация на китайско-американските републиканци“ (Chinese American Republican National Federation) и „Китайско-американски демократически клуб“ (Chinese American Democratic Club). В Канада действат „Китайско-канадска консервативна асоциация“ (Chinese Canadian Conservative Association) и „Китайско-канадска либерална асоциация“ (Chinese Canadian Liberal Association).

За разлика от останалите три държави, в Германия няма организации, обвързани с конкретни партии. Вероятно причината е, че ККП вече поддържа преки връзки с основните германски политически партии чрез германските политически фондации (parteinahe Stiftungen). Тези фондации не са юридически част от партиите, но са тясно свързани с тях. Държавата ги финансира въз основа на изборните резултати на съответните партии на национални парламентарни избори през последните два изборни цикъла. Например Фондация „Конрад Аденауер“ (KAS), мозъчен тръст, свързан с Християндемократическия съюз, си партнира с организации от системата на ОФ, като Китайска народна асоциация за приятелство с чуждите страни (CPAFFC) и Центъра за Китай и глобализация (CCG), наред с други.

Фондация „Фридрих Еберт“ (FES) по подобен начин си сътрудничи с Международния отдел на ККП и с провинциалното подразделение на CPAFFC в Съчуан; Фондация „Ханс Зайдел“ (HSS) партнира с CPAFFC; а пекинските офиси на Фондация „Хайнрих Бьол“ (HBS) и Фондация „Роза Люксембург“ (RLS) са под надзора на CPAFFC. Техният надзорен орган и партньорите им са част от системата на ОФ.

Като знак за стремежа си да работи с тези структури и да съхрани съществуващите канали за влияние, ККП прави изключение за пет от шестте основни германски политически фондации, и им позволява да продължат дейността си в КНР след влизането в сила през април 2017 г. на Закона за управление дейността на чуждестранните неправителствени организации в континентален Китай. ККП използва тези партньорства и като средство за оказване на натиск върху политически фондации и партии, като ги възпира от ангажиране с теми или дейности, които счита за политически чувствителни или нежелателни.

Медийни организации

Основната цел на задграничните медии на китайски език е „да разказват добре историята на Китай“. С други думи, да разпространяват партийната пропаганда по света. Задграничните медийни организации са насочени както към китайските общности в чужбина, така и към водещите чуждестранни медии. На среща с китайскоезични медии в САЩ през 2008 г. тогавашният премиер Уън Дзябао заявява, че тези организации „играят важна роля за обединяването на китайците в чужбина“. Цю Юанпин, бивш директор на Службата по въпросите на китайците в чужбина, посочва, че съдържанието на китайскоезичните медии „предоставя духовна храна за китайската диаспора“. ККП отдавна поддържа тази позиция. По време на Втората световна война например Мао Дзъдун и Джоу Ънлай използват вестниците Au Secours de La Patrie и Ta Kung Pao, за да мобилизират китайците в чужбина да участват във войната срещу Япония.

Китайскоезичните медии се стремят да изграждат стратегически отношения с чуждестранни медии чрез „създаване на възприятие, че представляват гласа на китайския народ“, според дългогодишен редактор в Europe Times – китайскоезична медийна компания, базирана в Германия. Europe Times твърди, че е постигнала това успешно, като е създала „Китайско-германски медиен алианс“ с три водещи германски медии, в рамките на който те публикуват съдържание взаимно. Главният изпълнителен директор на Ottawazine Globe Inc., друга задгранична медия, също заявява, че е сътрудничил с местни водещи медии, предоставяйки актуални новини за китайската общност и създавайки многоезично съдържание за насърчаване на културния диалог. Както отбелязва редакторът на Europe Times, медийните организации трябва да прикриват всякакви връзки с ККП или правителството и да внимават „да не звучат прекалено официално“. Част от стратегията, по думите му, е и „смелостта да се атакува“ – чрез опровергаване на критични към КНР публикации в западните медии. В четирите държави, разгледани в настоящия доклад, действат най-малко 162 китайскоезични медийни организации, свързани с ЕФ. Почти половината от тях — 77 — се намират в САЩ.

Анализ

ККП от години инвестира в разпространение на пропаганда и изграждане на мрежи от връзки, за да създаде задгранична система на ОФ в сегашния ѝ мащаб. Над 2000 организации, идентифицирани в този доклад, вероятно представляват не само върхът, но и значителна част от айсберга – макар и не неговата цялост. Те обаче предоставят напълно достатъчна основа за изграждане на опростен модел за това как задгранични организации биват приобщавани в системата на ОФ.

В един типичен сценарий ККП първо идентифицира задгранични китайски групи и лица, които могат да бъдат привлечени към системата на ОФ. Първоначалните цели обикновено са изтъкнати и утвърдени представители на китайската общност – в бизнеса, в други влиятелни сфери и професии или в местните общности. Често това са хора, за които е известно, че по естествен начин са склонни да подкрепят ККП. След установяване на контакт ККП използва мрежата на съответния човек, за да разширява влиянието си, като изгражда отношения в продължение на години. Сред инструментите, с които органите на ОФ разполагат за задълбочаване на тези връзки, са покани към задгранични организации и техните ръководства да посещават КНР за събития и срещи; изпращане на представители на ОФ в чужбина за контакти с целеви организации; както и удостояване на отделни лица и организации с почетни титли и отличия. Целта на тези усилия е да убедят адресатите, че ККП е добронамерен партньор, който може да подпомогне развитието на тяхната дейност. Успоредно с това ККП се стреми да ги приобщи към своя мироглед – чрез насърчаване на подкрепа за нейните пропагандни наративи и чрез изграждане на приятелско и открито отношение към нея.

Всички осем типа организации, разгледани в предходния раздел, споделят определени характеристики, които свидетелстват за принадлежността им към системата на ОФ. На първо място, целите на тези организации и изказванията на техните лидери често съвпадат с наративите на ККП. Това личи от употребата на устойчиви формулировки като „пожелание за великото възраждане на китайската нация“, „да се разказва добре историята на Китай“ и „с гордост да се действа като мост между Китай и света“. Появата на подобен език е резултат от продължително влияние от страна на дейците на ОФ, но не означава непременно, че самите лица и организации напълно осъзнават степента на своята съгласуваност с ККП.

На второ място, тези организации организират дейности, които пренасят и усилват партийните наративи — например образователни програми, художествени изложби, китайски фестивали и други културни и обществени събития. На трето място, в ключови моменти те се превръщат в гласове и посредници на ККП. Така например техни членове могат да бъдат използвани за наблюдение и тормоз над китайски дисиденти и активисти, за прекъсване на събития, определяни като „очернящи Китай“, както и за посрещане и подкрепа на посещаващи партийни лидери. На четвърто място, тези организации поддържат контакти и обменят кадри с други структури от системата на ОФ, като ACFROC, OCAO, CPPCC, UFWD и други.

Два показателни примера за организации, които отговарят на всички тези условия, са Китайско-американската федерация, изградена на основата на общностна идентичност, и Германската китайска асоциация за публична дипломация (Association Verein für Öffentliche Diplomatie der Chinesen in Deutschland), ориентирана към политическа дейност. И двете организации протестираха срещу транзитното посещение на тогавашния вицепрезидент на Тайван Лай Цин-дъ в САЩ по пътя му към Парагвай през август 2023 г.

Китайско-американска федерация

Китайско-американската федерация (CAF) е създадена през 2005 г. в Даймънд Бар, Калифорния. Според информацията на нейния уебсайт, тя има за цел „да обединява съмишленици сред организациите и бизнеса в Южна Калифорния, да формира колективна сила, да повишава социалния статус и влиянието на китайската общност и да допринася за по-широк обмен и сътрудничество между САЩ и Китай в областите на икономиката, културата, технологиите и образованието“.

През последните 20 години федерацията се е разраснала и днес обхваща над 120 членуващи организации. Настоящият ѝ председател, Пан Фей, е удостоен с титлата „11-ти изтъкнат млад китайски предприемач в света“ от OCAO и е назначен за член на младежкия комитет на ACFROC.

Още от създаването си Китайско-американската федерация е обект на внимание от страна на системата на ОФ на ККП. Представители на консулските служби на КНР са присъствали на откриването ѝ, като един от тях е изнесъл реч, в която изразява надежда организацията да допринесе за обединението на Китай. OCAO и други местни служби, отговарящи за задграничните китайски общности, също са изпратили поздравителни послания. През 2009 г. основателят и първи президент на федерацията, Чън Юан, е назначен за задграничен постоянен член на COEA. От общо 210 събития, публикувани в секцията CAF News Press на уебсайта на организацията за периода май 2013 г. – октомври 2025 г., 30 са свързани с изграждане на контакти с партийни представители.

Федерацията организира и участва в разнообразни дейности. Бившият ѝ президент Симон Шао, който е и задграничен член на комитета на ACFROC, описва своята роля като „да разказва добре китайската история, да популяризира китайската култура, да изгражда мост на китайско-американско приятелство и да бъде народен посланик на това приятелство“. Федерацията е организирала обществени събития като турнир по тенис на маса и чествания на Лунната нова година. Тя също така провежда инициативи с участие на местната общност, като „Голф среща на приятелството“ с полицейското управление на Лос Анджелис, както и дарения на лични предпазни средства (PPE) за Службата по образование на окръг Лос Анджелис.

CAF участва и в политически дейности, които подкрепят позициите на ККП. Описвайки ролята си, Симон Шао допълва, че ще „участва активно в политиката, ще обсъжда политики и ще се намесва в политически процеси“. През август 2019 г. организацията координира събития под надслов „Обичай Китай, обичай Хонконг, не на отделянето, не на насилието“. През август 2022 г. нейният президент публикува открито писмо с петиция срещу посещението на председателя на Камарата на представителите на САЩ Нанси Пелоси в Тайван. Най-малко седем събития, проведени в периода май 2013 – октомври 2025 г., на практика представляват посреднически инициативи, които пряко популяризират политическите позиции на ККП.

Шао посочва два примера за това, което според него е „най-добрият подход“ организацията да „използва основни обществени платформи за популяризиране на китайската култура и разказване на китайските истории“.

В първия случай той съдейства за организирането на сътрудничество с Публичната библиотека на Лос Анджелис. В този проект му помага градският библиотекар Джон Ф. Сабо, който е и старши почетен съветник на федерацията. Сабо разрешава на Nishan House – международна инициатива на издателството Shandong Friendship Publishing House – да разположи близо хиляда китайски книги в библиотеката.

Във втория случай федерацията организира дискусия между Клейтън Дюб, директор на Американо-китайския институт към Университета на Южна Калифорния и също старши почетен съветник на федерацията, и Уан Мън – бивш министър на културата на КНР и постоянен член на CPPCC. Двамата обсъждат, наред с други теми, наследството на източната и западната цивилизация.

Германска китайска асоциация за публична дипломация

Германската китайска асоциация за публична дипломация има за цел „да представи реалния Китай пред света“ и „да насочва Германия и западното общество към изграждане на обективно, вярно и цялостно разбиране за Китай“. Тази формулировка повтаря езика, използван от генералния секретар на ККП Си Дзинпин и други представители на ОФ. Например по време на заседание на Политбюро през 2021 г. Си призовава ККП да представя пред света „реален, многоизмерен и цялостен Китай“. По подобен начин през 2024 г. той подчертава, че официалните лица трябва да използват международни платформи, за да „отразяват обективно, достоверно и убедително“ икономическото и социалното развитие на страната, както и китайската култура.

Подобно на Китайско-американската федерация, Германската китайска асоциация за публична дипломация е обект на внимание от страна на системата на ОФ още от създаването си през 2013 г. Службата за задгранични китайски въпроси на провинция Джъдзян, Асоциацията за задгранично приятелство на окръг Цинтян и Политическият консултативен съвет на народа в Цинтян изпращат поздравителни послания по повод учредяването ѝ.

През юни 2014 г. OCAO кани основателя и първи председател на асоциацията Ян Циенхуа да посети КНР, заедно с още 16 представители на китайската диаспора в Европа, ангажирани с публичната дипломация. Тогавашният директор на OCAO Циу Юанпин заявява пред гостите, че те са като „омъжените дъщери“ на родината, „важна част от китайската нация“. Тя също ги призовава да „разказват истинските истории за Китай на приятелите в чужбина“, тъй като КНР „има силна нужда от мирна среда за развитие, благоприятен обществен климат и приятелски политики към Китай“.

Само две години след създаването си асоциацията вече участва в редица международни форуми и инициативи, организирани от Китайската асоциация за публична дипломация, Работния отдел на ОФ и OCAO. През 2023 г. Ян Циенхуа участва в CPPCC като представител на задграничните китайци.

Асоциацията насочва дейността си в три основни направления: обслужване на задграничната китайска общност, разширяване на хоризонталните връзки чрез изграждане на отношения с чуждестранни партньори и засилване на сътрудничеството с КНР. По първото направление тя участва в събития на други китайски организации, коментира правителствени инициативи на КНР като т. нар. „Две сесии“ и организира културни и художествени прояви. По второто направление участва в инициативи като съвместното организиране на „Китайско-германска младежка година за културен и художествен обмен 2016“ съвместно с парламента на Берлин. Що се отнася до сътрудничеството с КНР, през 2018 г. асоциацията организира посещение в Китай на делегация от 14 китайски предприемачи, базирани в Германия, които търсят партньорства по 34 проекта в области като технологии, опазване на околната среда, земеделие и други.

Въпреки че е базирана в Германия, организацията подава петиция срещу преминаването на тогавашния вицепрезидент на Тайван Лай Цин-дъ през САЩ. Тя също се присъединява към редица изявления и петиции в подкрепа на политиките на КНР, включително такава, осъждаща посещението на хонконгския продемократичен активист Джошуа Уон в Германия през 2019 г., както и протест срещу посещението на Нанси Пелоси в Тайван през 2022 г. Според наличната информация асоциацията изглежда е по-успешна в организирането на събития за китайските общности в чужбина и в изграждането на връзки с КНР, отколкото в създаването на отношения с чуждестранни партньори.

Казуси

Дейността на ОФ оказва съществено въздействие върху демократичните общества. Тя цели проникване в гражданското общество, влияние върху политиката и вземането на решения, както и компрометиране на научната и националната сигурност. Чрез широка мрежа от свързани организации системата на единния фронт ангажира участници на всички нива – от националното до местното. Тези връзки улесняват трансфера на технологии, оказването на влияние върху правителства, транснационалната репресия, мобилизацията при извънредни ситуации, както и престъпни дейности като трафик на хора и пране на пари. Следващите казуси илюстрират как тези механизми функционират в контекста на Съединените щати с цел да се прокарват интересите на Партията.

Влияние върху гражданското общество

Добре утвърдените организации на гражданското общество имат значително влияние сред местните китайски общности. Това ги превръща в ключови цели на дейността на ОФ. Чрез постепенно изграждане на взаимоотношения ККП успява да насочва тези организации в желаната от нея посока. Това ясно се вижда в еволюцията на Hoy-Sun Ning Yung Benevolent Association in America – организация, основана на общностна идентичност, която с времето се превръща в структура на ОФ.

Основана през 1854 г., асоциацията традиционно подпомага задграничните китайски общности, извършва благотворителна и общественополезна дейност, насърчава образованието сред китайците в чужбина и създава гробище за починали китайци в САЩ. През по-голямата част от 20-и век организацията подкрепя китайското републиканско правителство. През 1928 г., на първия си конгрес, тя приема резолюция в подкрепа на националистическото правителство, базирано тогава в Нанкин. Половин век по-късно, на 15 декември 1978 г., президентът на САЩ Джими Картър обявява установяването на дипломатически отношения с КНР. Асоциацията реагира бързо, като приема резолюция, потвърждаваща твърдата ѝ подкрепа за правителството на Република Китай (Тайван), и публикува обяви в местни вестници. През юни 1980 г., на третия си конгрес, тя приема нова резолюция, в която отново подчертава непоколебимата си подкрепа за правителството на Република Китай. През този период, при всяка смяна на председателя, се провежда церемония по предаване на поста, организирана от генералния директор на Тайванското икономическо и културно представителство в Сан Франциско, на която се изпълняват националните химни както на Република Китай, така и на САЩ. Тази традиция продължава до 2005 г. След това обаче настъпва промяна.

През 2006 г. асоциацията сваля знамето на Република Китай (Тайван). През 2018 г. официално приема нова резолюция, с която решава да издигне вместо него знамето на КНР. За наблюдателите на развитието на организацията тази промяна не е изненада. Още от 2000 г., а вероятно и по-рано, системата на ОФ активно изгражда връзки с организацията. През февруари 2000 г. Службата за задгранични китайски въпроси на провинция Гуандун посещава асоциацията в Сан Франциско – първият официален контакт с правителството на КНР. По-късно същата година асоциацията провежда първото си заседание на управителния съвет в град Тайшан, което получава „силна подкрепа“ от местните и провинциалните власти.

През ноември 2001 г. Томас Нг, който по-късно предлага резолюцията за издигане на знамето на КНР, се среща с Тан Бинцюен заедно с още 19 членове на управителния съвет. По това време Тан е заместник-губернатор на Гуандун, а по-късно става заместник-председател на провинциалния политически консултативен съвет. Контактите продължават и през следващото десетилетие. През 2005 г. делегация на ОФ от град Тайшан, ръководена от председателя на местния политически консултативен съвет, посещава организацията в Сан Франциско. През 2009 г. асоциацията съвместно организира четвъртия си международен конгрес заедно с Бюрото за външни работи и задгранични китайци на Тайшан.

Дейността на ОФ включва и привличане на ключови личности в рамките на организацията. През 1997 г. Уин Лау, по време на чието председателство е премахнато знамето на Република Китай, става член на управителния съвет на Guangdong Overseas Exchange Association. Той също е съветник на Федерацията на завърналите се задгранични китайци в Гуандун (FROC). Освен това Лау е задграничен съветник на FROC в град Тайшан. Преди да пренасочи подкрепата си към КНР, той е активен в структурите на Република Китай в чужбина, като заема поста съветник по въпросите на задграничните китайци и през 1985 г. получава награда за изтъкнат задграничен млад лидер. В момента Лау е свързан с още шест организации на ОФ в САЩ.

Споменатият по-горе Томас Нг става задграничен съветник на ACFROC през 2004 г., а вероятно и по-рано. През 2010 г. той е и съветник на управителния съвет на Jiang Men Youth Federation of Overseas Chinese. След посещението си в Гуандун през 2001 г. Нг поддържа контакти с множество представители на ОФ. През ноември 2004 г. е поканен от OCAO да посети Пекин, където изразява гордост от развитието на КНР и определя китайското правителство като „наистина изключително“. През май 2012 г. той отново се среща с Тан Бинцюен, който вече заема поста заместник-председател на политическия консултативен съвет на Гуандун, както и с ръководителя на OCAO и други представители на ОФ. На следващата година OCAO дарява 100 000 щ.д. на Китайската болнична асоциация в Сан Франциско, чийто председател на управителния съвет е Нг. Преди да предложи през 2018 г. издигането на знамето на КНР в сградата на асоциацията, Нг вече е предложил премахването на знамето на Република Китай в друга организация – Chinese Consolidated Benevolent Association – през август 2016 г.

Влияние върху местните власти

Важна насока на дейност в задграничната работа на ОФ е използването на неговите мрежи за влияние върху местните власти. През 2012 г. директорът на OCAO Ли Хайфън пише, че тази работа трябва „да служи на дипломатическата стратегия на държавата“. Тя посочва, че това трябва да се осъществява чрез „насочване на задграничните китайски организации и лидерите на китайските общности в чужбина към укрепване на връзките с държавни служители и съответни лидери в приемащата страна, както и чрез активно участие в местното икономическо и социално развитие, както и в обществените дела“. Тя допълва, че това включва и насочване на китайците в чужбина да „подкрепят позициите и вижданията на китайското правителство по ключови въпроси като територия, суверенитет, сигурност и човешки права, и да ги изразяват към местните власти и обществеността чрез подходящи средства“.

Един скорошен опит за влияние върху местно управление в САЩ, който е получил ограничено внимание в англоезичния анализ, се случва в Юта през 2023 г. През тази пролет Associated Press съобщава, че КНР успешно е повлияла на законодатели и е насърчила политики и наративи, благоприятни за Пекин в щата Юта. Сред тези политики са установяване на приятелски отношения с местни власти в КНР, организиране на посещения в Китай и приемане на резолюции за обучение на китайски език и законопроекти в подкрепа на приятелски отношения. Това става възможно до голяма степен благодарение на дейността на системата на ОФ, която работи „зад кулисите“.

Лъ Таоуън е ключова фигура, влияеща върху управлението на щата Юта. Лъ, който има техническа подготовка, идва в САЩ през 80-те години като държавно спонсориран студент в университета Бригъм Йънг. Той остава в академичната сфера и понастоящем е професор в Университета Уебър Стейт. При пристигането му посолството на КНР го записва да получава задграничното издание на вестник „Жънмин жъбао“ (People’s Daily), който той по-късно описва като „моята страна и мой дом“. Лъ е организирал множество посещения на законодатели от Юта в Китай и често сам участва в делегациите.

През 2002 г. Лъ става президент на Китайската асоциация за наука и технологии в Юта (CAST-UT). В тази си роля той инициира празника на китайската Нова година в Юта, на който през годините са присъствали различни официални лица от щата, включително губернаторът, председателят на Сената и председателят на Камарата на представителите. CAST-UT е организация на ОФ. Тя има за цел да „изгражда отношения и обменни програми между Китай и САЩ в областите на културата, науката, технологиите, бизнеса, търговията и образованието“.

В периода от юни 2002 г. до 2017 г. Лъ заема различни позиции в политически органи на КНР. Например, той е заместник-директор на Департамента за информационни технологии в провинция Ляонин и представител на Ляонин в САЩ, паралелно с академичната си дейност. През 2008 г. служи и като делегат на задграничните китайци в Китайския народен политически консултативен съвет (CPPCC). Участва в различни събития, организирани от CPPCC и Работния отдел на ОФ; бил е задграничен директор на COEA и постоянен задграничен директор на COFA; и заема съветнически позиции към FROC в Ляонин, Шанси и Хуанган.

Контактите на Лъ са успешни. Помага да се отложи забраната на Институтите „Конфуций“ в Юта и лобира за блокиране на резолюция, осъждаща репресиите на Пекин срещу уйгурите и други етнически малцинства. Освен това организира обмен между Законодателния орган на щата Юта и Народния конгрес на провинция Ляонин през 2006 г. и е подкрепил приемането на законопроект за финансиране на двуезични образователни програми през 2008 г. През 2020 г. помага за установяването на отношения между Дейвис, Юта и Хуанган, Хубей. За своя принос към приятелските отношения и сътрудничество между САЩ и КНР, Ле заявява: „родината ми даде висока чест“.

Шон Ху също е канал за влияние на КНР в управлението на щата Юта. Ху е заемал различни позиции в законодателната власт, включително като търговски представител на Юта в Пекин, помощник на губернатора и по-късно като старши съветник на правителството по въпросите, свързани с Китай. Той участва в създаването на побратимяване с провинция Цинхай през 2010 г., последвано от подготвително посещение, организирано от Службата по външни работи на Цинхай. През септември 2019 г., като председател на Алианса за индустриално-технологично стратегическо сътрудничество между Юта и Цинхай, Ху се среща със заместник-директора на външнополитическата служба на Шанси и с вицепрезидента на провинциалната асоциация за приятелство с чужди страни, за да обсъдят области на сътрудничество. Ху е и почетен председател на Асоциацията за приятелство, сътрудничество и обмен между Юта и Шанси, която е подписала меморандум за разбирателство с Асоциацията за приятелство с чужди страни в Линфен, също организация на ОФ.

Трета фигура, свързана със системата на ОФ в Юта, е Питър Чан. Чан е хоноруван доцент в университета Бригъм Йънг. Той е и заместник-директор на Китайския граждански център в Юта, организация на ОФ, чиято цел е да обедини силите на китайската общност в Юта. Гражданският център е част от по-голяма мрежа, създадена от OCAO през 2014 г. През 2020 и 2021 г. Чан изготвя резолюция в чест на приноса на Хелън Фостър Сноу за китайско-американското приятелство. Сноу е удостоена с титлата „Посланик на приятелството“ през 1996 г. от CPAFFC – организация, отговорна за външни операции по влияние. Резолюцията е приета през 2022 г. Дейността на тези трима души е допринесла значително за начина, по който правителството на Юта подхожда към КНР, като влияе както върху отношенията, така и върху официалната позиция спрямо Пекин. Но това е само един пример в един щат за успешна работа на ОФ.

Въпреки че редица други случаи през последните години са привлекли значително обществено внимание, като случая в Ню Йорк с Линда Сун, много от усилията за оформяне на местната политическа среда и изграждане на дългосрочен достъп до общински и щатски институции са се осъществявали с много по-малка видимост и обществена осведоменост. Това често се дължи на по-слабия контрол на местно ниво и на факта, че взаимодействието често се представя като културен обмен, обслужване на диаспората и дипломатически отношения на приятелство. Това е съзнателна стратегия на системата на ОФ, която цели да разширява влиянието си без провокации, като същевременно прикрива ролята на ККП.

Научна сигурност

Осъзнаването на начина, по който работи ОФ, е важно за намаляване на рисковете за сигурността на научните изследвания. Дейността на ОФ не се ограничава само до влияние върху хората, политиките и общественото мнение. Тя също подпомага националното развитие по други начини. Основна част от постигането на целите на ККП за „национално възраждане“ и „китайска модернизация“ включва „овладяване на стратегическите върхове“ в редица критични и стратегически технологии. На практика това често означава придобиване на технологии чрез законни и незаконни средства, включително чрез шпионаж, кражба и принудителен трансфер на технологии. Партията насочва усилията си основно към професионални организации, за да постигне тези цели. Използват се и бизнес организации за изграждане на връзки с лица, които имат достъп до целеви технологии. Следващите две казуси показват как Единният фронт участва в икономически шпионаж.

Ян Уънгуей

Ян Уънгуей е бивш изследовател-генетик в Националния център за изследване на ориза „Дейл Бъмпърс“ към Министерството на земеделието на САЩ в Арканзас. В края на 2013 г. той е обвинен заедно с Уейцян Джан в заговор за кражба на семена от ориз от изследователско съоръжение в Канзас, собственост на биотехнологичната компания Ventria Bioscience. Кражбата се случва по време на посещение в Арканзас на делегация от КНР, която Ян е помогнал да организира. През октомври 2016 г. той се признава за виновен и е осъден на една година затвор.

Връзката на Ян със системата на ОФ започва още през 2008 г. През октомври същата година той е назначен за член на Консултативния комитет на отвъдморски експерти на OCAO. Този комитет е създаден през юли 2005 г. с цел да изпълнява две от седемте национални стратегии за развитие, залегнали в партийния устав — „стратегията за развитие чрез наука и образование“ и „стратегията за силна държава чрез кадри/таланти“. По това време директорът на OCAO Ли Хайфън заявява, че членовете трябва „активно да насърчават научно-техническия и икономически обмен и сътрудничество между Китай и света… за да допринесат за реализирането на визията за великото възраждане на китайската нация“. Ян е преназначен в третата версия на комитета през 2011 г.

През юли 2010 г. Ян участва в инициативата „Пътуване на висококвалифицирани таланти в Тиенфу“, съвместно организирана от OCAO в Съчуан. По време на посещението той препоръчва талантите да могат свободно да пътуват до и от КНР и земеделските специалисти да извършват изследвания в чужбина. Същия месец той присъства на Шестия световен форум на китайците зад граница, организиран съвместно от OCAO, Министерството на науката и технологиите, Китайската академия на науките и правителството на Гуандун. На събитието присъстват и висши партийни ръководители, включително Уан Ян, по това време член на Политбюро и по-късно председател на CPPCC; Уан Ган, тогава заместник-председател на CPPCC и министър на науката и технологиите, както и други представители на ОФ.

През 2011 г. Ян става президент на базираната в САЩ организация на ОФ — Асоциацията на китайските учени по почви и растения в Северна Америка (ACSPSNA). Тази професионална организация е основана през ноември 1985 г. в Атланта, Джорджия. На събитието по създаването ѝ присъства Ли Пейуън, член на CPPCC и тогавашен вицепрезидент на Южнокитайския аграрен университет. Ян също получава сертификат за назначение от Националния център за инженерни технологии за изследване на селекция на растения в космически условия.

Кариерното развитие на Ян показва как професионалните връзки в рамките на системата на ОФ могат да се преплитат с незаконно придобиване на технологии. Неговото многократно участие в програми, свързани с OCAO, и инициативи за „таланти в чужбина“ създава възможности за влияние, достъп и изграждане на контакти, които в крайна сметка съответстват на стратегическите цели на КНР в областта на науката и технологиите. Този случай подчертава как ОФ използва научни мрежи за улесняване на икономически шпионаж и напредък на националното развитие.

Хуан Лъпин

Хуан Лъпин, известна още като Никол Хуан, е обвинена през 2010 г. заедно със съпруга си Чан Йорк Юан, за нарушение на американските експортни разпоредби. Хуан и Чан, които заемат съответно длъжностите генерален мениджър и вицепрезидент на General Technology Systems Integration Corporation (GTSI), незаконно изнасят високоскоростни аналогово-цифрови преобразуватели към КНР. Крайният получател е 24-тият научноизследователски институт на Китайската електронно-технологична корпорация (CETC), създаден през 1968 г. от Комисията за наука и технологии за национална отбрана на Китайската народноосвободителна армия (КНОА). С други думи, те изпращат американски технологии, подпомагащи военната модернизация на КНР.

Хуан изглежда е получила сравнително леко наказание. Според годишния доклад на Бюрото за индустрия и сигурност (BIS) до Конгреса от 2012 г. е постигнато споразумение, включващо гражданска глоба от 300 000 щ.д., като 250 000 щ.д. от нея са отложени за двугодишен изпитателен срок; 12-годишна условна забрана за износни привилегии; и задължително обучение по експортно съответствие в рамките на 12 месеца.

Доказателства за връзките на Хуан със системата на ОФ датират още от 1997 г. През март същата година тя съосновава Асоциацията на китайците от Уенджоу в САЩ, където първоначално е член на управителния съвет, а по-късно става председател през 2009 г. Целта на организацията е да обедини емигрантите от Уънджоу в САЩ, но тя също подпомага политиките за реформи и отваряне, насочени към развитието на Уънджоу. Основателят на асоциацията, Йе Кансун е бил член на ККП и преди да замине за САЩ, е заемал длъжности в партийния комитет и в постоянния комитет на Общинския народен конгрес на Уънджоу.

Хуан е и сред основателите на Асоциацията за търговия и култура „Джъдзян“ в САЩ, създадена през ноември 2003 г. Откриването на организацията е посетено от генералния консул на КНР в Лос Анджелис и е получило одобрение от различни агенции на ОФ в Китай. През 2003 г. Хуан е поканена да участва в първата Световна конференция на хората от Уънджоу — инициатива, стартирана от тогавашния партийен секретар на Уънджоу и настоящ премиер на КНР Ли Цян като част от работата на ОФ. Си Дзинпин също коментира конференцията в качеството си на партиен секретар на провинция Джъдзян. Той заявява, че очаква конференцията да „свърже повече хора с произход от Уънджоу и Джъдзян от страната и чужбина“ и призовава участниците да „поддържат връзка с родината и да допринасят за нея“.

В края на октомври 2008 г., приблизително по същото време, когато започва заговорът на Хуан и Чан, те посещават КНР. В продължение на три дни в Чунцин, където се намира 24-ият институт на CETC, те се срещат с делегация от американски ръководители на компании, като Хуан участва като член на управителния съвет на Chinese American CEO Organization — организация на ОФ. Те се срещат и с няколко висши представители на ОФ, включително заместник-директора на OCAO и председателя на ACFROC. Няколко месеца по-късно, когато Хуан става председател на Асоциацията на китайците от Уънджоу в САЩ, церемонията по назначаването ѝ е посетена от представители на китайското консулство, а тя получава поздравления от служители на ACFROC, OCAO и други агенции на ОФ. В края на 2009 г. Асоциацията за приятелство с чужбина в провинция Джъдзян назначава Хуан за свой задграничен член.

Дългогодишното участие на Хуан в диаспорни асоциации и търговски организации, свързани със структури на ОФ, показва как тези мрежи могат да служат като платформа за изграждане на отношения, които впоследствие могат да бъдат използвани за по-широки политически цели. Това също показва как търговската дейност и лидерските роли в общности, свързани с ОФ, могат да се преплитат с държавни политически цели.

Случаите на Ян Уънгуей, Хуан Лъпин и техните съучастници са два примера, в които граждани на КНР са осъдени за нарушаване на американското законодателство в усилията си да подпомогнат националното развитие на КНР. Въпреки техните присъди, през последното десетилетие и повече са разкрити множество други случаи на участие на ОФ в кражба на технологии. Други известни примери, както посочва изследователят Алекс Йошке, включват бившия служител на Tesla Цао Гуанджи, откраднал изходния код на технологията за автопилот на Tesla. Цао също е съосновател на Асоциацията на лекарите от Уънджоу в САЩ — организация на ОФ, както и на център за привличане на таланти за Уънджоу и район Лучън. Вероятно има и други случаи, които все още не са публично идентифицирани.

Транснационална репресия

ККП използва своите задгранични мрежи на ОФ и за осъществяване на транснационална репресия, като наблюдава, тормози и директно атакува лица, които счита за заплаха. Сред целите ѝ са китайски дисиденти, жители на Тайван и Хонконг, уйгури, тибетци, религиозни малцинства като последователи на Фалун Гонг и други.

Съвместен доклад, публикуван през 2024 г. от Hong Kong Democracy Council (HKDC) и Students for a Free Tibet, документира използването от страна на ККП на задгранични организации и лица от ОФ за нападения срещу протестиращи в Сан Франциско през ноември 2023 г. по време на посещението на Си Дзинпин. Един от посочените в доклада е Чън Лункъй, известен също като Майкъл, който според данните е координирал усилия за сплашване и физическо противопоставяне срещу демонстранти. Чън е заемал множество ръководни и съвещателни позиции в организации на ОФ в САЩ, включително Китайско-американската федерация и Комитета за насърчаване на обединението на Китай в района на залива на Сан Франциско. Той е присъствал на събитие в чест на „80-годишнината от победата в Китайската отечествена война на съпротива срещу японската агресия и Световната антифашистка война“ през септември 2025 г. и е бил член на задграничен комитет на ACFROC.

Отделно разследване на неправителствената правозащитна организация Safeguard Defenders през 2022 г. подчертава как ККП управлява т. нар. „задгранични полицейски станции“ в десетки държави, включително и в страните, обхванати от този доклад. Тези станции функционират като разширения на апарата на ККП за транснационална репресия. Те са замесени в принуждаване на граждани на КНР, намиращи се в чужбина, да се върнат в страната, събиране на разузнавателна информация за дисидентски общности и сплашване на активисти и представители на етнически малцинства. Според Safeguard Defenders, задграничната система на ОФ и неформалните полицейски мрежи на ККП често се припокриват, формирайки координирани усилия за потискане на несъгласието и разширяване на влиянието на Пекин извън неговите граници.

Спешна мобилизация

Последен начин, по който ККП използва обширната си мрежа от задгранични групи на ОФ, е мобилизирането на ресурси при национални извънредни ситуации. Например, на 25 януари 2020 г., в ранните етапи на пандемията от COVID-19, Асоциацията за приятелство с чужбина на провинция Фудзиен (FROC) и OCAO съвместно обявяват „Инициатива за превенция на пандемията в китайската общност в чужбина от Фудзиен“, с призив за предоставяне на медицински материали. В рамките на няколко дни организации в САЩ изпращат стотици кашони и хиляди медицински изделия обратно към КНР. На 30 януари само Асоциацията на Ланчи във Фуджоу в Ню Йорк успява да осигури пратка от 300 кашона с маски N95 за изпращане към КНР.

Други общностни организации на фуджианци в САЩ, Канада, Обединеното кралство и Германия също даряват над 100 000 маски N95 и набавят други медицински консумативи, като усъвършенствани термометри, ръкавици и защитно оборудване в отговор на инициативата. Държавни агенции от други провинции също мобилизират мрежите на ОФ в чужбина, за да осигурят ресурси.

Заключение

ККП е изградила широка, многопластова мрежа от над 2000 задгранични организации в САЩ, Канада, Обединеното кралство и Германия. Тези организации могат да бъдат активирани за прокарване на нейните политически, икономически и други интереси. Въпреки че много от тях първоначално са възникнали като обикновени общностни, културни или професионални сдружения — а в някои случаи десетилетия наред са подкрепяли правителството на Република Китай (Тайван) — продължителната ангажираност от страна на системата на ОФ постепенно ги насочва към съобразяване с наративите и приоритетите на Пекин.

Дейностите на тези групи варират от влияние върху местната политика и общественото мнение до улесняване трансфера на технологии, мобилизиране на ресурси по време на кризи и подпомагане на транснационални репресии. Въпреки че не всички членове на тези организации осъзнават ролята си в по-широката екосистема на ОФ, кумулативният ефект е значително разширяване на влиянието на ККП в демократичните общества. Поради това е от съществено значение съществуването на тази мрежа да бъде разпознато и да се разбере как функционира, за да се гарантира почтеността на научните изследвания, защитата на гражданското пространство и прозрачността при взаимодействието с диаспорните общности, без външен принудителен натиск.

Изграждане на прозрачност

Съществена част от дейността на ОФ на ККП се осъществява напълно открито. Организации и връзки могат да бъдат идентифицирани в широк спектър от сектори — от академичните среди и бизнеса до политиката и медиите. Тези институции, особено в демократичните общества, предлагат определена степен на прозрачност, която позволява дейността на организациите на ОФ да бъде проследена и анализирана. Това означава, че обвързването с тях често може да бъде избегнато.

Споделянето на информация и образователните дейности в следните области биха улеснили вземащите решения да разберат рисковете, да разпознаят предупредителните сигнали и да вземат по-добри решения относно взаимодействията си. Прозрачността изисква предприемане на активни действия — като споделяне на информация, въвеждане на регистри за чуждестранно влияние и осигуряване на достъп до експертни знания. САЩ, подобно на Канада и Великобритания, са приели като политически приоритет противодействието на чуждото влияние, когато то засяга националната сигурност и суверенитет. Въпреки това нито една от тези държави не е изградена достатъчно силна култура на прозрачност, която да гарантира, че гражданското общество развива „имунитет“ срещу злонамерено влияние и че държавните ресурси се насочват към най-сериозните заплахи.

Образованието създава споделено разбиране за рисковете

Важно е да се информират политиците и широката общественост в демократичните общества за начина на функциониране на системата на ОФ, рисковете, които тя носи, и индикаторите, че местни организации имат връзки с нея. Без ясно предаване на тази информация обществеността трудно би разбрала мащаба и значимостта на проблемите, които дейността на ОФ създава за западните общества — включително за китайските общности, живеещи там.

Комуникацията на тези рискове включва и ясно разграничаване между ККП, китайския народ и по-широката китайска диаспора. Досега някои правителства, аналитични центрове, учени и журналисти са публикували изследвания или са отразявали дейността на ОФ зад граница. Въпреки това тази работа остава до голяма степен разпокъсана и не е последвана от последователни политически мерки. По-цялостното разбиране на проблема и свързаните с него предизвикателства би позволило на демократичните общества да разработят решения за противодействие влиянието на ККП. Това е и предпоставка за ефективна подкрепа на китайските и имигрантските общности. Само чрез разбиране на начина, по който ККП функционира, членовете на западните общества могат да взаимодействат с КНР, без да легитимират или подпомагат дейността на ОФ.

Общностното ангажиране може да противодейства на ОФ

Връзките, които ККП изгражда, са постоянен процес и могат да бъдат противодействани. Както някои организации, свързани с ОФ, в миналото са били антикомунистически или про-тайвански, преди да се превърнат в твърди поддръжници на Пекин, така и актьори в демократичните страни могат да работят за спечелване на доверието и подкрепата на китайските диаспорни общности.

Днес ангажираността с китайската диаспора обикновено се осъществява от местни власти в рамките на изборни процеси и мобилизация на избиратели. Много кандидати обаче не разбират какво представлява ОФ и често стават негова цел или неволни инструменти на ККП. Поради това добре информираните политици и специалисти са необходима предпоставка за ефективно взаимодействие с общността, което избягва неволно насърчаване целите на ККП.

Системите за докладване се използват недостатъчно относно ОФ

САЩ, Великобритания и Канада имат регистри за лица и организации, действащи като чуждестранни агенти. Германия към момента няма подобен закон. Например, в САЩ действа Законът за регистрация на чуждестранни агенти (FARA), който изисква всяко лице, действащо като агент на чуждестранен принципал, да се регистрира в рамките на 10 дни от започване на дейността си.

Според историческия списък на регистрираните, към момента има само 275 регистрирани лица действащи за Китай. В този доклад са идентифицирани 967 организации на ОФ в САЩ, от които нито една не е регистрирана по FARA. Една организация — United Chinese Associations of the Eastern United States Inc. — се регистрира през септември 2023 г., но отрича, че нейният чуждестранен принципал COFA е част от чуждестранно правителство или политическа партия, след което е заличена от регистъра.

Подобни системи за регистрация, когато се прилагат ефективно, разграничават организациите, свързани с ККП, които са готови да действат в рамките на закона, от тези, които не са. Първите подлежат на наблюдение и могат да бъдат адресирани от гражданското общество. Вторите изискват държавно разследване, тъй като могат да участват в шпионаж, трансфер на технологии, транснационална репресия или други описани по-горе вредни дейности.

Съюзници и партньори рядко си сътрудничат относно ОФ

Системата на ОФ действа в глобален мащаб. Въпреки това, когато демократичните държави разпознават проблема, те рядко го разглеждат като глобален въпрос. В резултат на това усилията за създаване на платформи за обмен на информация или сътрудничество със съюзници и партньори срещу дейността на ККП са ограничени или липсват.

Това включва както сътрудничество между държавни институции, така и между неправителствени организации. Гражданското общество често работи за повишаване на осведомеността по важни въпроси, което би било полезно за по-доброто разбиране на функционирането на ОФ извън страните, обхванати в този доклад. Въпреки това вниманието, отделяно на тази тема в международни форуми, е непропорционално малко спрямо негативното ѝ въздействие върху демократичните общества. Повишаването видимостта на тези проблеми подпомага изграждането на прозрачност и съвместното справяне със сложните предизвикателства пред сигурността, като същевременно се запазват демократичните ценности.

Предизвикателства и координация

Справянето с предизвикателствата, произтичащи от дейността на ОФ на ККП, не е лесно. Предупрежденията за тази заплаха могат лесно да бъдат тълкувани погрешно и да доведат до обвинения в расизъм и етническо профилиране. Това подчертава необходимостта от ясно разграничаване между ККП и китайския народ, или хората от китайски произход, които са ценна част от обществото.

Това напрежение вероятно се засилва и от самата ККП, която често представя усилията за разкриване на нейното влияние като враждебни действия срещу всички китайци. Координацията с международни партньори също представлява предизвикателство, тъй като всяка държава има собствен подход към КНР и въпросът за ОФ често е подчинен на по-широки стратегически приоритети. Докато не бъдат предприети по-сериозни и координирани действия, влиянието на ККП ще продължи да нараства в западните общества, укрепвайки нейните позиции и отслабвайки устойчивостта на демократичните институции.

Универсални правила, но специфично прилагане

Много от законите и регулациите в САЩ и други демократични държави се прилагат универсално и не са насочени конкретно към КНР или друга страна. Институциите, които извършват надлежна проверка на потенциални партньори, често разчитат на общи бази данни и универсални политики за управление на рисковете и конфликтите на интереси.

Както показва методологията и изследванията в този доклад, за разкриване дейността на ОФ е необходимо специфично познаване на Китай. Владеенето на китайски език и задълбочените регионални познания са съществено важни за тази работа. Институциите и организациите, които желаят да взаимодействат с КНР, трябва да осигурят достъп до подобна експертиза — чрез собствен персонал или външни специалисти.