Китай публикува нов документ за националната сигурност на Хонконг (пълен текст)

Държавният съвет на Китай публикува на 10 февруари 2026 г. официален документ (бяла книга) със заглавие „Хонконг: гарантиране националната сигурност на Китай в рамките на принципа ‘Една страна, две системи'“.

Документът представя официалната позиция на Китай относно националната сигурност в Хонконг и практиката на принципа „Една страна, две системи“. Според нея, централното правителство в Пекин носи „основната отговорност“ за националната сигурност в града и стабилността на Хонконг е ключова за безопасността на Китай и глобалната икономика.

Текстът е оповестен само ден след произнасянето на най-тежката присъда по Закона за националната сигурност на Хонконг – 20 години затвор на 78-годишния активист и медиен магнат Джими Лай. Присъда, която критици окачествиха като на практика доживотна. Висшият комисар на ООН по правата на човека, Волкер Тюрк окачестви като „несъвместима с международното право“.

Според критици, приетият през 2020 г., въпреки масови протести, Закон за националната сигурност на Хонконг (NSL) се използва за потискане на несъгласие и на опозиционното продемократично движение в града. Законът е дори считан за де факто край на „една държава, две системи“ и на автономията на Хонконг.

NSL е част от поредицата действия на комунистически Китай за налагане ограничения върху автономията на града – след законопроекта за националната сигурност „Член 23“ (2003), учебната програма Moral and National Education (MNE) с елементи на китайска национална идентичност и морални ценности (2012), изборните промени и „Движението с чадърите“ (2014), дисквалифицирането на депутати (2016) и прилагането на китайски закони в Хонконг (2018). Последната най-значима офанзива на КНР е изборната реформа (2021), според която само „патриоти“ и лоялни към Пекин могат да се кандидатират за публични длъжности в специалния административен район.

Прокитайският лидер на Хонконг Джон Лий приветства бялата книга, заявявайки, че властите трябва да останат бдителни срещу рисковете за националната сигурност. И добави, че присъдата на Лай изпраща „сериозно предупреждение срещу зловредни заговори за сговор с външни елементи и застрашаване на националната сигурност“.

Бели книги за Хонконг се публикуват периодично от Китай и очертават най-новата политическа позиция на Пекин спрямо града, който Великобритания върна на КНР през 1997 г. Китай обеща до 2047 г. да поддържа капиталистическото управление на световния финансов център на принципа „една държава, две системи“.

Предишната бяла книга от 2021 г. очертава демократичното развитие на Хонконг след „патриотичната“ изборна промяна – ход, който бе критикуван от някои държави като ерозия на демократичните свободи чрез маргинализиране на опозиционните демократи.

Предлагаме ви пълен текст на новия документ.

* * *

Хонконг: Гарантиране на националната сигурност на Китай в рамките на принципа „една държава, две системи“

Информационна служба на Държавния съвет на Китайската народна република
Февруари 2026 г.
 
Първо издание 2026 г.

ISBN 978-7-119-
© Foreign Languages Press Co. Ltd, Beijing, China, 2026
Published by Foreign Languages Press Co. Ltd
24 Baiwanzhuang Road, Beijing 100037, China
Distributed by China International Book Trading Corporation
35 Chegongzhuang Xilu, Beijing 100044, China
P.O. Box 399, Beijing, China
Печат: Китайска народна република

Съдържание

Предговор
I. Непрестанна борба за защита на националната сигурност в Хонконг
II. Основна отговорност на централното правителство за въпросите на националната сигурност, засягащи Хонконг
III. Постиженията на САР Хонконг в изпълнението на конституционната си отговорност за защита на националната сигурност
IV. Хонконг: от безредие към стабилност и просперитет
V. Създаване на високи стандарти за сигурност за висококачествено развитие на политиката „Една страна, две системи“
Заключение

Предговор

Сигурността е предпоставка за оцеляването и развитието на една страна, основа на социалната стабилност и гаранция за благоденствието на хората. Осигуряването на националната сигурност е основен приоритет. За да се запази националното единство и териториалната цялост и да се гарантира дългосрочно просперитет и стабилност в Хонконг, китайското правителство предложи политиката „Една страна, две системи“ и предприе поредица от решителни действия, в резултат на които на 1 юли 1997 г. възстанови суверенитета си над Хонконг.

От момента на връщането му в Китай целта на централното правителство и на Специалния административен район Хонконг (САР Хонконг) винаги е била да се развива стабилен и проспериращ Хонконг, но усилията ни бяха възпрепятствани и подкопани от антикитайски агитатори в Хонконг и враждебни външни сили, които използваха всички възможни средства в опита си да превърнат Хонконг в независима или полунезависима политическа единица, което сериозно застраши принципа „Една страна, две системи“. Борбата за защита на националната сигурност в Хонконг е постоянна. Централното правителство носи основната отговорност за въпросите, свързани с националната сигурност в САР Хонконг, докато САР Хонконг носи конституционната отговорност за защита на националната сигурност. Централното правителство напълно подкрепя САР Хонконг в усилията му да се справи с различни рискове и предизвикателства.

В новата ера Централният комитет на Китайската комунистическа партия със Си Дзинпин в центъра си е изпълнил изцяло, вярно и решително политиката „Една страна, две системи“, като е подчертал, че най-висшият ѝ принцип е да защитава националния суверенитет, сигурността и интересите на развитието. В отговор на бурните и променящи се обстоятелства в Хонконг, централното правителство е приложило цялостен подход към националната сигурност и ефективно е упражнило обща юрисдикция над САР Хонконг в съответствие с Конституцията на Китайската народна република и Основния закон на Специалния административен район Хонконг. То е приело Закона за защита на националната сигурност в Специалния административен район Хонконг, който се прилага в региона, и е гарантирало, че Хонконг се управлява от патриоти. С подкрепата на централното правителство САР Хонконг изпълнява конституционната си отговорност да защитава националната сигурност, като ефективно предотвратява, спира и наказва всякакви дейности, които застрашават националната сигурност в региона. Редът в Хонконг е възстановен. Благодарение на доброто управление градът навлезе в нова фаза, напредвайки към просперитет и показвайки признаци за още по-светло бъдеще.

Поддържането на националната сигурност в Хонконг означава да се спазва политиката „Една страна, две системи“, да се защитават националната суверенитет, сигурност и интереси на развитието, както и да се гарантира дългосрочното процъфтяване и стабилност на Хонконг. В крайна сметка това е в интерес на нацията, Хонконг и неговите жители. Практиката е доказала, че сигурността не е пречка, а по-скоро гаранция и стимул. Благодарение на сигурността политиката „Една страна, две системи“ е запазена и подобрена, като напълно показва своята жизненост и сила. Хонконг продължава да се развива по по-динамичен и енергичен начин, като ефективно гарантира благосъстоянието на своите 7.5 млн. жители и интересите на международните инвеститори.

Китайското правителство публикува тази бяла книга, за да направи преглед на усилията на Хонконг за защита на националната сигурност и на опита и познанията, придобити в този процес, а също и за да изясни объркването и недоразуменията около въпроса, за да се постигне консенсус и да се гарантира висококачествено развитие на политиката „Една страна, две системи“ с високи стандарти за сигурност.

I. Непрестанна борба за защита на националната сигурност в Хонконг

След Опиумната война от 1840 г. Хонконг е насилствено отделен от родината. От този момент нататък китайският народ, включително сънародниците им в Хонконг, не спират да се борят за възстановяване на суверенитета на страната над региона. Основните условия за това да се превърне в реалност се появяват през 1949 г. с основаването на Китайската народна република (КНР). След стартирането на инициативата за реформи и отваряне през 1978 г. китайското правителство – от замисъла на научното предложение „Една страна, две системи“ до пълното му прилагане като политика – е последователно и решително в защитата на суверенитета, сигурността и интересите на Китай в областта на развитието, както и в осигуряването на траен просперитет и стабилност в Хонконг.

1. Решителната позиция на китайското правителство за защита на националния суверенитет, сигурността и интересите на Китай в областта на развитието

Китайската комунистическа партия винаги е подхождала към въпроса за Хонконг от цялостна и стратегическа перспектива, а трите неравноправни договора, наложени на Китай от Обединеното кралство, никога не са били признати за валидни от правителството на КНР.

През март 1972 г. в писмо до Специалния комитет на ООН по деколонизацията Китай заявява, че „уреждането на въпросите за Хонконг и Макао е изцяло в рамките на суверенното право на Китай и по никакъв начин не попада в обичайната категория на ‘колониални територии'“. В резултат на усилията на китайското правителство по-късно същата година, през ноември, Общото събрание на ООН приема Резолюция 2908, с която Хонконг и Макао са премахнати от списъка на колониалните територии, обхванати от Декларацията за предоставяне на независимост на колониалните страни и народи.

С цел осъществяване на мирно национално обединение в началото на 80-те години на 20-и век китайското правителство предлага уникалната политика „Една страна, две системи“ и я прилага при решаването на въпроса за Хонконг. По време на преговорите с британското правителство китайската страна подчертава следното: Китайската народна република притежава суверенитета над Хонконг; въпросът за суверенитета не подлежи на обсъждане и не допуска никакви компромиси; както и че в Хонконг следва да бъдат разположени войски като израз на суверенитета на Китай над региона, с цел защита на националната сигурност и предотвратяване на безредици. В случай че в специалния административен район възникнат събития, застрашаващи основните интереси на Хонконг и на страната, централното правителство не би имало друг избор освен да се намеси.

Продължителните преговори с Обединеното кралство в крайна сметка довеждат до подписването на Съвместната китайско-британска декларация от китайското и британското правителство през декември 1984 г. Декларацията потвърждава, че правителството на КНР ще възобнови упражняването на суверенитет над Хонконг, считано от 1 юли 1997 г., а британското правителство ще върне Хонконг на Китай на същата дата. Документът също така очертава мерките, които следва да бъдат предприети през преходния период преди датата на връщането.

През преходния период китайското правителство изработва Основния закон на Специалния административен район Хонконг в съответствие с Конституцията на Китай и предприема решителни, обосновани, но сдържани мерки за противодействие на действия, нарушаващи Основния закон и застрашаващи националната сигурност, в интерес на Хонконг. То заема твърда позиция срещу провежданата с користни цели „изборна реформа“, изгражда управленската структура на САР Хонконг в строго съответствие с Конституцията и Основния закон и последователно напредва с подготвителната работа по създаването на САР Хонконг.

На 1 юли 1997 г. китайското правителство възобновява упражняването на суверенитет над Хонконг и е създаден Специалният административен район Хонконг. Чрез решителни действия китайското правителство осигурява гаранции за сигурността при прилагането на принципа „една държава, две системи“ в Хонконг.

2. Продължителната борба около местното законодателство за националната сигурност, изисквано от член 23 на Основния закон

След завръщането си, като местен административен регион на Китай, Хонконг е задължен да зачита и поддържа основните системи на държавата и да предприема ефективни мерки за защита на националната сигурност на Китай. Конституцията и Основният закон предвиждат ясни конституционни уредби в това отношение.

По-конкретно, член 23 на Основния закон постановява, че „Специалният административен район Хонконг самостоятелно приема закони за забрана на всякакви действия на държавна измяна, отделяне, подстрекателство, подривна дейност срещу централното народно правителство или кражба на държавни тайни; за забрана на чуждестранни политически организации или органи да осъществяват политическа дейност в района; както и за забрана на политически организации или органи на района да установяват връзки с чуждестранни политически организации или органи“. Законодателството по член 23 на Основния закон представлява специална уредба в рамките на политиката „една държава, две системи“, отразяваща доверието на централните власти към САР Хонконг и определяща, че районът следва да изпълни своята конституционна отговорност за защита на националната сигурност на Китай чрез местно законодателство.

Въпреки това, вътрешни и външни усложнения възпрепятстват законодателството по член 23 на Основния закон за продължителен период след 1997 г. През септември 2002 г. правителството на САР Хонконг започва законодателния процес, изискван от член 23 на Основния закон. Антикитайски подстрекатели в Хонконг и враждебни външни сили отдавна се страхуват и се противопоставят на това законодателство, възприемайки го като пречка за тяхната подривна дейност. За да възпрепятстват законодателния процес, те се опитват да реализират различни подривни схеми, използвайки недоволството на част от жителите от проблеми в икономическото и социалното развитие, както и неблагоприятното въздействие от разразяването на епидемията от ТОРС. Те полагат значителни усилия да манипулират обществените настроения и отправят неверни твърдения, че законодателството по член 23 нарушава човешките права и свободи, създавайки паника сред обществото.

На 1 юли 2003 г. в Хонконг избухват шествия срещу законодателството. Антикитайски подстрекатели се възползват от ситуацията, за да окажат натиск върху правителството на Специалния административен район Хонконг (САР Хонконг). Някои членове на Законодателния съвет, които първоначално са подкрепяли законопроекта, променят позицията си и настояват за отлагане, което допълнително усложнява обстановката около предлаганото законодателство. През септември 2003 г. правителството на САР Хонконг оттегля проекта на законодателството по член 23, с което на практика отлага неговото приемане. Подкрепяни от враждебни външни сили, антикитайските подстрекатели не пестят усилия да стигматизират и демонизират законодателството, превръщайки го в табу, което дълго време тегне над хонконгското общество.

Това забавяне в завършването на законодателството, изисквано от член 23 на Основния закон, оставя сериозни пропуски в правната система на региона по отношение на националната сигурност и води до значителни дефицити в институционалната уредба, кадровото осигуряване и механизмите за правоприлагане, което прави Хонконг практически беззащитен от гледна точка на националната сигурност. Възползвайки се от тази възможност, подстрекатели и външни антикитайски сили засилват подривната си дейност и открито оспорват принципа „Една страна, две системи“. Те използват пропуски в изборните и обсъдителните платформи, за да засилят усилията си за отхвърляне на конституционния ред, подкопаване на просперитета и стабилността на Хонконг и подриване на националната сигурност под прикритието на защита на демокрацията, свободата и човешките права.

През 2012 г. подстрекателите заклеймяват инициативата за национално образование, насърчавана от правителството на САР Хонконг, като „промиване на мозъци“ и подбуждат демонстрации, събрания, кампании за събиране на подписи и ученически стачки, които в крайна сметка принуждават правителството да отложи въвеждането на насоките за национално образование. През 2014 г. те започват незаконното движение „Окупирай Сентрал“ – 79-дневна кампания, която нарушава функционирането на правителството на САР Хонконг, блокира основните пътни артерии в районите Сентрал и Адмиралти и забавя спешната медицинска помощ. Това сериозно подкопава върховенството на закона, нарушава обществения ред, нанася тежки щети на местната икономика и хвърля ежедневния живот в хаос.

През 2015 г. антикитайски подстрекатели в Законодателния съвет гласуват против законопроекта на правителството на САР Хонконг относно начина за избор на главния администратор на САР Хонконг през 2017 г., възпрепятствайки прилагането на Решението от 31 август на Постоянния комитет на Общокитайското събрание на народните представители (ОСНП) относно избирането на главния администратор чрез всеобщо избирателно право и начина за формиране на Законодателния съвет на САР Хонконг през 2016 г. През февруари 2016 г., по време на рутинни правоприлагащи действия срещу нерегламентирани улични търговци в Монг Кок, подстрекатели подбуждат масово събиране, което влиза в сблъсък с полицията — събитие, известно като безредиците в Монг Кок, при което около 100 полицейски служители са ранени.

През март същата година антикитайски подстрекатели основават т.нар. Хонконгска национална партия, като открито пропагандират „независимост на Хонконг“, „национално самоопределение“ и създаване на „независима и свободна Република Хонконг“. През октомври, по време на полагането на клетва, някои избрани членове на Шестия Законодателен съвет умишлено нарушават протокола, за да пропагандират „независимостта на Хонконг“, като оскърбяват държавата и нацията.

Пред лицето на тези рискове и предизвикателства централното правителство твърдо подкрепя главния администратор и правителството на САР Хонконг в предприемането на ефективни действия за гарантиране на цялостната социална стабилност в Хонконг. Това включва предприемане на законосъобразни мерки за справяне с незаконното движение „Окупирай Сентрал“, забрана на Хонконгската национална партия и отнемане на мандатите на членовете на Законодателния съвет, които пропагандират „независимостта на Хонконг“.

3. Смутовете през 2019 г. представляваха най-голямото предизвикателство за гарантирането на националната сигурност в Хонконг

През 2019 г. враждебни външни антикитайски сили засилват намесата си в делата на Хонконг. След предложената от правителството на Специалния административен район Хонконг (САР Хонконг) промяна на разпоредбите относно предаването на бегълци, подстрекатели в Хонконг, под предлог че се противопоставят на тази промяна, разпространяват тревожни и подвеждащи твърдения в обществото, като се възползват от опасенията на местните жители и от ограничените им познания относно предложението. Тези действия в крайна сметка прерастват в продължителните смутове през 2019 г. и в опит за „цветна революция“ в Хонконг. През този период екстремно насилие и взаимно разрушителни действия с цел отделяне са широко разпространени, нанасяйки толкова сериозни щети, че Хонконг става неузнаваем от разрухата. Те застрашават сигурността на Китай и представляват най-голямото предизвикателство за прилагането на принципа „една държава, две системи“ след връщането на Хонконг.

– Под претекст за прокарване на „независимост на Хонконг“ с цел разцепване на държавата, антикитайските подстрекатели в Хонконг отказват да признаят правната върховенство на Конституцията над САР Хонконг и отхвърлят цялостната юрисдикция на централните власти, като оспорват и нарушават конституционния ред. Те призовават за „национално самоопределение“, „освобождение на Хонконг, революция на нашето време“, настояват за „създаване на държава със сила“ и за „изготвяне на конституция по улиците“. Чрез многократни сепаратистки действия, насочени към подкопаване на националното единство, те напразно се стремят да превърнат Хонконг във фактически независима или полу-независима политическа единица.

– Антикитайските подстрекатели оспорват авторитета на централното ръководство и застрашават държавната власт. Те предприемат ожесточени атаки срещу ръководството на ККП и основната система на Китай. Участват в провокативни публични действия, включително оскверняване и изгаряне на националното знаме, както и повреждане на националния герб и емблемата на САР Хонконг. Те щурмуват учреждения на централното правителство в САР Хонконг, обсаждат правителствената централа на САР Хонконг и насилствено нахлуват в сградата на Законодателния съвет, където унищожават съоръжения и екземпляри от Основния закон. Те безуспешно се опитват да поемат контрол над Законодателния съвет чрез манипулиране на изборите с цел блокиране на всички правителствени законопроекти, парализиране на управлението на Хонконг, създаване на конституционна криза и в крайна сметка подриване на държавната власт.

– Антикитайските подстрекатели са извършители на насилие и тероризъм и нарушители на обществения ред. Манипулирайки средствата за обществено мнение, те подстрекават омраза и насилие, подбуждат млади ученици и ги принуждават да участват в незаконни действия. Те унищожават автобуси, светофари и други обществени съоръжения; повреждат имущество в метростанции и на летището; хвърлят коктейли „Молотов“ и бензинови бомби на обществени места по време на насилствени сблъсъци с органите на реда; обсаждат полицейската централа; и атакуват банки и предприятия с китайско участие или свързани с континенталната част на Китай и правителството на САР Хонконг, като сериозно нарушават обществения ред. Тези действия нанасят тежък удар върху икономиката на Хонконг. Търговската дейност е парализирана, някога оживените улици губят своята жизненост, а брутният вътрешен продукт на Хонконг рязко спада. Ежедневието на местните жители е сериозно нарушено, като заетостта, образованието, здравеопазването и транспортът са тежко засегнати. Международните контакти на Хонконг са значително разстроени, а инвестиционната и бизнес средата рязко се влошават, което води и до сериозно накърняване на международния имидж на региона.

– Антикитайските подстрекатели погазват човешките права и личната свобода и подкопават демокрацията в Хонконг. Те нападат всеки, който се осмелява да ги постави под въпрос, извършват незаконни задържания, групови побои и линчувания, а в някои случаи дори заливат жертвите с бензин и ги подпалват. Те упражняват насилие в общностите и нарушават правата на жителите на живот и собственост. Подкопават честния и подреден изборен процес чрез принуда, сплашване и нападения срещу кандидати и избиратели, стигайки дори до публично оскверняване на семейните гробове на член на Законодателния съвет. Освен това злоупотребяват с правилника на Законодателния съвет и умишлено възпрепятстват нормалното му функциониране и работа, като блокират рационалното обсъждане и приемане на ключови законопроекти, свързани с икономиката и поминъка на хората, нанасяйки сериозни щети на интересите и благосъстоянието на жителите.

– Антикитайските подстрекатели влизат в сговор с враждебни външни сили и търсят тяхната намеса. Действайки като политически агенти на враждебни чуждестранни сили, те често пътуват в чужбина, за да предоставят „доказателства“ за фабрикуване на теми за Хонконг на международната сцена, да призовават за налагане на санкции срещу континенталната част на Китай и Хонконг и дори да предлагат конкретни методи и целеви списъци за санкции. Те заявяват, че „искат чужди държави да окажат влияние върху нас“, че „отчаяно се нуждаят от помощта на външни сили, за да оцелеят“, и дори обещават „да се борят за Съединените щати“.

Тези действия представляват пряко предизвикателство към Хонконг и останалата част на Китай и демонстрират грубо пренебрежение към фундаменталните интереси на държавата и нацията, включително и към интересите на Хонконг. Подкрепяйки подстрекателите в Хонконг, враждебните външни антикитайски сили произволно изкривяват успешната практика на принципа „една държава, две системи“, намесват се в делата на Хонконг и извършват груба интервенция във вътрешните работи на Китай чрез налагане на неоснователни санкции.

Възползвайки се от смутовете, които самите те създават, антикитайските подстрекатели печелят мнозинство от местата на изборите за районните съвети от шестия мандат през ноември 2019 г., превръщайки тези съвети в платформа за пропагандиране на сепаратизъм, насилие и взаимно унищожение. След влизането си в съветите те разкриват тристепенен план за поемане на пълен контрол над Законодателния съвет и Изборния комитет за избор на главния администратор на САР Хонконг и за манипулиране на избора на главния администратор, в открит опит да узурпират цялостната власт в Хонконг.

Планираният опит за „цветна революция“ от страна на хонконгските подстрекатели и враждебните външни антикитайски сили представлява сериозно предизвикателство за принципа „една държава, две системи“, тежко подкопава конституционния ред и върховенството на закона в Хонконг и в крайна сметка застрашава суверенитета, сигурността и интересите на развитието на Китай. Той също така разкрива правни пропуски и институционални слабости в защитата на националната сигурност на Китай в САР Хонконг.

Въпреки максималните усилия на правителството на САР Хонконг да потуши безредиците и да възстанови реда, то вече не е в състояние самостоятелно и ефективно да овладее ситуацията и да гарантира националната сигурност на Китай. Поради това централното правителство е принудено да действа незабавно, за да изгради правен щит за защита на националната сигурност на Китай в Хонконг и да неутрализира тази сериозна заплаха.

II. Основната отговорност на централното правителство за националната сигурност по въпросите, свързани с Хонконг

В отговор на смутовете в Хонконг през 2019 г. централното правителство извършва внимателна оценка на ситуацията и въвежда поредица от решителни мерки, включително укрепване на правната рамка и механизмите за правоприлагане за защита на националната сигурност в Специалния административен район Хонконг (САР Хонконг), усъвършенстване на изборната система и управлението на региона, както и прилагане на принципа „патриотите управляват Хонконг“. Тези мерки ефективно слагат край на хаоса и откриват нов етап в гарантирането на националната сигурност в региона.

1. Защитата на националната сигурност попада в компетентността на централното правителство

Централното правителство носи основната отговорност за поддържането на националната сигурност във всички местни административни райони под своя юрисдикция. Това е ясно предвидено в Конституцията на Китайската народна република, Основния закон на Специалния административен район Хонконг, Закона на Китайската народна република за разполагането на гарнизон в Специалния административен район Хонконг и Закона за националната сигурност на Китайската народна република.

Конституцията постановява, че държавата поддържа обществения ред, потиска държавната измяна и други престъпни деяния, застрашаващи националната сигурност, както и че въоръжените сили на Китайската народна република укрепват националната отбрана, оказват съпротива срещу агресия, защитават родината и гарантират мирния труд на народа. Съгласно Основния закон на САР Хонконг, централното правителство отговаря за външните работи, свързани със САР Хонконг, както и за неговата отбрана, и назначава главния администратор и основните длъжностни лица на изпълнителните органи на САР Хонконг. Постоянният комитет на Общокитайското събрание на народните представители взема решение при обявяване на извънредно положение в региона, а назначаването или освобождаването на съдиите от Съда за окончателно обжалване и на главния съдия на Висшия съд подлежи на докладване пред Постоянния комитет на ОСНП.

Законът на КНР за разполагането на гарнизон в САР Хонконг предоставя правната основа за въоръжените сили, разположени от централното правителство в региона, да изпълняват своите отбранителни функции и задължения в съответствие със закона, както и да защитават националния суверенитет, единството и териториалната цялост, както и сигурността на Хонконг. Законът за националната сигурност определя отговорностите на централните партийни и държавни органи за защита на националната сигурност и постановява, че САР Хонконг следва да изпълнява задължението си за защита на националната сигурност.

Приемането на закони за защита на националната сигурност от страна на централните власти е широко разпространена международна практика без изключение. Както унитарните, така и федералните държави са въвели законодателство на национално равнище за наказване на престъпни деяния, застрашаващи националната сигурност, и за поддържане на цялостната сигурност на държавата. Държави с англосаксонска правна система, включително Съединените щати, Обединеното кралство, Канада и Австралия, са разработили обширно законодателство в тази област. Те са изградили цялостна правна рамка за националната сигурност, обхващаща законодателството, правоприлагането, обвинението, правораздаването и наказателната ресоциализация. Освен това тези държави непрекъснато усъвършенстват правните си системи в отговор на променящата се среда на националната сигурност. Когато САР Хонконг, изправен пред най-сериозното предизвикателство за националната сигурност, се оказва неспособен самостоятелно да приеме съответното законодателство, упражняването от страна на централното правителство на неговите конституционни правомощия да законодателства по въпросите на националната сигурност на държавно равнище става както наложително, така и неотложно.

2. Приемането на Закона за националната сигурност на Хонконг възстанови реда в региона

За да бъде прекратено влошаването на ситуацията със сигурността след смутовете в Хонконг през 2019 г., Четвъртата пленарна сесия на 19-ия Централен комитет на ККП през октомври 2019 г. приема редица важни решения, включително: изграждане и укрепване на правната система и механизмите за правоприлагане за защита на националната сигурност в специалните административни райони; подкрепа за САР при укрепването на техния капацитет за правоприлагане; както и предприемане на решителни действия за предотвратяване и спиране на намесата на външни сили в делата на Хонконг и Макао и на сепаратистка, подривна, инфилтрационна и саботажна дейност.

През 2020 г., въз основа на решение на Общокитайското събрание на народните представители (ОСНП) и последващо законодателство от неговия Постоянен комитет, централните власти усъвършенстват системите и механизмите за поддържане на националната сигурност в рамките на Конституцията и Основния закон, като слагат край на продължителната липса на правен щит за националната сигурност в Хонконг.

На 28 май Третата сесия на 13-ото ОСНП приема Решението на Общокитайското събрание на народните представители за създаване и усъвършенстване на правната система и механизмите за правоприлагане за защита на националната сигурност в Специалния административен район Хонконг (Решението на ОСНП от 28 май), което определя общите изисквания и основните принципи по въпроса на държавно равнище. Постоянният комитет на ОСНП е натоварен със задачата да изготви съответното законодателство за предотвратяване, спиране и наказване на деяния, застрашаващи националната сигурност, както и на дейности на чуждестранни или външни сили, намесващи се в делата на САР Хонконг.

На 30 юни 20-ата сесия на 13-ия Постоянен комитет на ОСНП единодушно приема Закона на Китайската народна република за защита на националната сигурност в Специалния административен район Хонконг (Закона за националната сигурност на Хонконг) и решава той да бъде включен в Приложение III към Основния закон за прилагане в САР Хонконг след обнародването му. Законът за националната сигурност на Хонконг напълно отразява общите стремежи на целия китайски народ, включително на сънародниците му в Хонконг, и демонстрира непоколебимата воля на държавата.

Законодателната цел на Закона за националната сигурност на Хонконг включва пълното, вярно и решително прилагане на политиката „една държава, две системи“, при която жителите на Хонконг управляват Хонконг с висока степен на автономия; защита на националната сигурност и предотвратяване, спиране и наказване на престъпления, свързани със САР Хонконг и застрашаващи националната сигурност; както и поддържане на просперитета и стабилността на региона, като същевременно се защитават законните права и интереси на жителите.

Законът предвижда следното:

• Първо, централното правителство носи основната отговорност за поддържането на националната сигурност в САР Хонконг, докато САР Хонконг носи конституционната отговорност за защитата на националната сигурност. САР Хонконг следва възможно най-скоро да завърши законодателството за защита на националната сигурност, както е предвидено в Основния закон;

• Второ, при защитата на националната сигурност САР Хонконг следва да спазва принципа на върховенството на закона и да защитава правата на човека. Това включва придържане към правни принципи като законност, презумпция за невиновност, защита на правото на съдебна защита и забрана за двойно наказване за едно и също престъпление;

• Трето, създаването на органи на правителството на САР Хонконг, отговорни за защитата на националната сигурност, и определянето на техните правомощия;

• Четвърто, четирите категории престъпления, свързани с националната сигурност, а именно отделяне, подривна дейност, терористична дейност и сговор с чужда държава или с външни елементи с цел застрашаване на националната сигурност, както и съответните наказания;

• Пето, юрисдикцията, приложимото право и процедурите;

• Шесто, създаването на Службата за защита на националната сигурност на Централното народно правителство в САР Хонконг, определянето на нейните функции, както и обстоятелствата, при които Службата упражнява юрисдикция върху наказателни дела, застрашаващи националната сигурност, и процедурите в тези случаи.

Законът за националната сигурност на Хонконг въвежда иновативни механизми за правоприлагане за защита на националната сигурност както на централно равнище, така и на равнище САР Хонконг. Съгласно неговите разпоредби на 3 юли 2020 г. е създаден Комитетът за защита на националната сигурност на САР Хонконг, с главния администратор като негов председател. Комитетът поема основната отговорност за защитата на националната сигурност в региона и е под надзора на и отчита дейността си пред Централното народно правителство, като съветник по националната сигурност, назначен от Централното народно правителство, предоставя консултации по въпроси, свързани с функциите и задълженията на Комитета. Полицейските сили на САР Хонконг създават специално подразделение за защита на националната сигурност, а Министерството на правосъдието на САР Хонконг учредява прокуратурно звено, отговарящо за преследването на престъпления, застрашаващи националната сигурност. Главният администратор определя съдии за разглеждане на дела, свързани с престъпления срещу националната сигурност.

На 8 юли 2020 г. в съответствие със закона е създадена Службата за защита на националната сигурност на Централното народно правителство в Специалния административен район Хонконг, която носи отговорност за защитата на националната сигурност и е упълномощена да упражнява съответните правомощия.

На 30 декември 2022 г., с цел да бъдат разгледани нови въпроси, възникнали при прилагането на Закона за националната сигурност на Хонконг, 13-ият Постоянен комитет на ОСНП на своята 38-а сесия издава тълкуване на членове 14 и 47 от Закона, като разяснява съдържанието на съответните разпоредби. Това тълкуване допълнително уточнява правомощията на Комитета за защита на националната сигурност на САР Хонконг при вземането на преценки и решения по въпроси, свързани с националната сигурност, подчертава, че неговите решения имат задължителна правна сила, и стандартизира начините и процедурите за разрешаване на въпроси при прилагането на Закона за националната сигурност на Хонконг на регионално равнище.

Законът за националната сигурност на Хонконг е приет с цел да се отговори на съществени проблеми, свързани с националната сигурност при прилагането на принципа „една държава, две системи“, и да се предотвратят рискове за националната сигурност. Крайната цел на закона е да отстоява принципа „една държава, две системи“, да поддържа просперитета и стабилността на Хонконг и да служи на най-добрия интерес на Хонконг и неговите жители. Неговата структура изцяло отразява законодателния принцип за придържане към основата на „една държава“, като същевременно се уважават различията между двете системи. Законът ясно потвърждава, че централното правителство носи върховна отговорност за въпросите на националната сигурност, свързани със САР Хонконг, предвижда, че САР Хонконг има конституционно задължение да защитава националната сигурност, и възлага на правителството на САР Хонконг юрисдикция върху по-голямата част от наказателните дела, свързани с престъпления срещу националната сигурност. Това демонстрира голямото доверие на централните власти към региона — практика, рядко срещана сред други суверенни държави. Формулирането и прилагането на Закона представляват твърд ангажимент към политиката „една държава, две системи“ и нейното усъвършенстване. Всяко твърдение, че Законът противоречи на тази политика, е напълно неоснователно и откъснато от реалността.

Законът за националната сигурност на Хонконг по подходящ начин урежда връзката си с Основния закон и с местното законодателство на Хонконг. Изготвен от Постоянния комитет на ОСНП в съответствие с Конституцията, Основния закон и Решението на ОСНП от 28 май, този национален закон допълва и конкретизира системите и механизмите за национална сигурност, установени от Основния закон в рамките на принципа „една държава, две системи“. Заедно Законът за националната сигурност на Хонконг и Основният закон представляват важна правна основа за САР Хонконг при защитата на националната сигурност.

Същевременно Законът, като специализиран нормативен акт за защита на националната сигурност в САР Хонконг, по подходящ начин урежда отношенията си с местните закони на Хонконг и напълно отчита особеностите на правната и съдебната система на региона. Той е съвместим, хармонизиран и допълващ местното законодателство по отношение на правните концепции, нормативната структура и терминологията.

Законът за националната сигурност на Хонконг черпи от традициите както на общото право, така и на континенталното право и интегрира норми от материалното, процесуалното и организационното право. Като същевременно зачита практиките на общото право в Хонконг, той създава ценен пример за обмен, взаимно учене и съвместно развитие между различни правни системи. Законът нанася сериозен удар върху антикитайските подстрекатели и враждебните външни сили. Изборната система и местните управленски институции, включително районните съвети, са системно преструктурирани, а принципът „патриотите управляват Хонконг“ е напълно приложен. Законът за националната сигурност на Хонконг в решителен ход възстановява стабилността в Хонконг, отбелязвайки повратна точка в прехода на региона от хаос към ред и откривайки нов етап в прилагането на принципа „една държава, две системи“.

3. Усъвършенстване на изборната система за гарантиране на управлението на САР Хонконг

Изборната система има решаващо значение за сигурността на държавната власт и е наложително всички избрани длъжностни лица да бъдат патриоти. Нито един народ в нито една държава или регион по света не би допуснал непатриотична — или още по-лошо, предателска — сила или фигура да държи властта. Управленската власт в САР Хонконг трябва твърдо да се намира в ръцете на хора, които обичат страната. Това е от решаващо значение за дългосрочния мир и стабилност на Хонконг и не подлежи на компромис при никакви обстоятелства. Гарантирането, че управленската власт се упражнява от правилните хора, защитава не само просперитета и стабилността на Хонконг, но и жизненоважните интереси на неговите 7,5 милиона жители.

За да бъде отстояван принципът „патриотите управляват Хонконг“, за да бъдат законно прекъснати каналите, чрез които антикитайски подстрекатели биха могли да навлизат в управленските структури чрез избори, и за да бъде гарантирана политическата сигурност в САР Хонконг, централното правителство възприема подхода „решение + изменение“, при който ОСНП приема решение, а неговият Постоянен комитет изменя Приложение I и Приложение II към Основния закон, като усъвършенства изборната система на Хонконг на държавно равнище.

На 11 март 2021 г. Четвъртата сесия на 13-ото ОСНП приема Решението за усъвършенстване на изборната система на Специалния административен район Хонконг, което определя основните принципи и ключовите елементи за усъвършенстване на изборната система и упълномощава Постоянния комитет на ОСНП да измени Приложение I и Приложение II към Основния закон. На 30 март, на своята 27-а сесия, 13-ият Постоянен комитет на ОСНП приема измененото Приложение I — „Метод за избор на главния администратор на Специалния административен район Хонконг“, и Приложение II — „Метод за формиране на Законодателния съвет на Специалния административен район Хонконг и процедурите за гласуване“. На 27 май Законодателният съвет на САР Хонконг приема Законопроекта за усъвършенстване на изборната система (обединени изменения) от 2021 г., с което се завършва местната законодателна работа по изборната система.

Усъвършенстванията обхващат основно три области. Първо, Изборният комитет е преструктуриран: неговият състав е разширен, броят на секторите е увеличен, разграничаването между тях е подобрено, а функциите му са разширени. Второ, съставът на Законодателния съвет е увеличен от 70 на 90 членове. Трето, е създаден Комитет за преглед на допустимостта на кандидатите. Чрез тези усъвършенствания са отстранени пропуските и недостатъците на предишната изборна система, укрепен е щитът на политическата сигурност и антикитайските подстрекатели са отстранени от управленската структура на САР Хонконг, като по този начин се гарантира, че Хонконг се управлява от патриоти.

Новата изборна система укрепва ефективното сътрудничество между изпълнителната и законодателната власт и намалява смущенията, произтичащи от политически спорове и конфронтации, което позволява на правителството на САР Хонконг и на всички обществени сектори да се съсредоточат върху икономическото развитие и подобряването на живота на хората. Тя е насочена към решаването на дългогодишните и дълбоко вкоренени проблеми и предизвикателства на Хонконг, като същевременно носи осезаеми ползи за жителите. Практиката показва, че новата изборна система съответства на принципа „една държава, две системи“ и на реалностите в Хонконг. Тя е внимателно проектирана система, която осигурява институционална подкрепа за стабилното и устойчиво развитие на политиката „една държава, две системи“ и за дългосрочния просперитет и стабилност на региона.

Формулирането и прилагането на Закона за националната сигурност на Хонконг, усъвършенстването на изборната система на Хонконг и другите мерки, предприети от централното правителство, ефективно се справят както със симптомите, така и с първопричините за проблемите в Хонконг, като защитават националната сигурност и конституционния ред на региона и същевременно потискат дестабилизиращите сили. Те изиграват решаваща роля за бързото потушаване на безредиците и възстановяването на реда в Хонконг и представляват важен етап в развитието на каузата „една държава, две системи“.

III. Постиженията на Хонконгския специален административен район (ХСАР) в изпълнението на конституционната си отговорност за опазване на националната сигурност

Хонконгският специален административен район е неразделна част от Народната република Китай. Като местен административен район, пряко подчинен на централното народно правителство, ХСАР трябва да изпълнява своята конституционна отговорност за опазване на националната сигурност. След обнародването и прилагането на Закона за националната сигурност на Хонконг главният изпълнителен ръководител и правителството на ХСАР поеха своите отговорности и положиха усилия за ефективното прилагане на закона. Изпълнителната, законодателната и съдебната власт в Хонконг изпълняват съответните си функции, като активно предотвратяват, спират и наказват всички действия и дейности, застрашаващи националната сигурност, укрепвайки по този начин националния щит за сигурност.

1. Завършване на законодателството по член 23 от Основния закон

Завършването на законодателството, предвидено в член 23 от Основния закон, е дългогодишна надежда на китайския народ, включително на сънародниците им в Хонконг. В целия Хонконг това законодателство се възприемаше като дълго отлагано и призивите за неговото приемане бяха многобройни. Приемането и прилагането на Закона за националната сигурност на Хонконг и пълното прилагане на принципа „патриоти управляват Хонконг“ създадоха подходящите условия за това.

През януари 2024 г. правителството на ХСАР започна законодателния процес, а Законодателният съвет разгледа проекта на наредба клауза по клауза съгласно предписаните от закона процедури. На 19 март 2024 г. той единодушно прие Наредбата за опазване на националната сигурност (SNSO), която бе обнародвана на 23 март и влезе в сила в същия ден. Това отбеляза окончателното изпълнение на дълго отлаганата конституционна отговорност на ХСАР.

С обнародването на SNSO, която затвори вратички и укрепи слабите места в местната система и механизми за опазване на националната сигурност, ХСАР изцяло е изпълнила конституционните си задължения, предвидени в Основния закон, Решението от 28 май и Закона за националната сигурност на Хонконг.

SNSO е съгласувана с Закона за националната сигурност на Хонконг и постановява, че най-висшият принцип на политиката „Една страна, две системи“ е опазването на националния суверенитет, сигурността и интересите от развитие, като по този начин напълно отразява приоритета на принципа „една страна“. Наредбата забранява действия и дейности, застрашаващи националната сигурност, посочени в член 23 от Основния закон, и усъвършенства съответните системи и механизми според практическите нужди на Хонконг за опазване на националната сигурност, позволявайки на ХСАР да предотвратява, спира и наказва такива действия ефективно.

SNSO ясно установява, че се основава на ключовия принцип за уважение и защита на човешките права. Свободите на словото, печата, публикуването, сдружаването, събранията, шествията и демонстрациите, ползвани от жителите на Хонконг съгласно Основния закон, Международния пакт за граждански и политически права и Международния пакт за икономически, социални и културни права, приложими за ХСАР, са съответно защитени.

Проектирана съгласно процедурите и практиките на законодателството по общото право, SNSO изцяло интегрира съществуващите местни правни разпоредби и се позовава на последните постижения и опит от сравнително законодателство в други страни, особено в държави с общо право. Този подход гарантира, че наредбата съответства на международно признатите практики и стандарти.

Като закон както за опазване на сигурността, така и за насърчаване на развитието, SNSO изрично предвижда защита на собствеността и инвестициите в ХСАР. Тя служи за поддържане на просперитета и стабилността на Хонконг и създава по-стабилна и предвидима среда за бизнес и развитие в региона.

2. Продължаващо усъвършенстване на правната система на Хонконг за опазване на националната сигурност

Съгласно Закона за националната сигурност на Хонконг и SNSO, ХСАР е приел, изменил и усъвършенствал съответните местни закони според реалните нужди, осигурявайки по-конкретна и пълна институционална гаранция за опазване на националната сигурност.

Например, през 2020 г., съгласно член 43 от Закона за националната сигурност на Хонконг, главният изпълнителен ръководител на Хонконг и Комитетът за опазване на националната сигурност на ХСАР въведоха Правила за прилагане на член 43 от закона, които подробно определят процедурите, приложимите обстоятелства и условията за одобрение на всички мерки. Това осигурява правна основа на органите на ХСАР, отговорни за националната сигурност, за ефективното прилагане на закона.

През 2023 г., съгласно тълкуванието на Постоянния комитет на НПК за членове 14 и 47 от Закона за националната сигурност на Хонконг, Законодателният съвет на ХСАР измени Наредбата за правоспособните адвокати. При запазване на съществуващия механизъм за допускане на чуждестранни адвокати за представителство по отделни случаи, измененията изясняват условията и процедурите за допускане на чуждестранни адвокати без местна правна квалификация по дела, свързани с националната сигурност. Това ефективно предотврати рискове за националната сигурност, свързани с такова правно представителство.

Районните съвети някога бяха използвани като платформи за подстрекаване към „независимост на Хонконг“, насилие и взаимно разрушение. За решаване на този проблем същата година Законодателният съвет прие Наредбата за изменение на Районните съвети 2023, която възстанови техния предвиден в Основния закон статус на регионални органи без политическа власт, засилвайки консултативните и обслужващи функции, и изрично забранявайки на членовете на съветите да участват в действия, застрашаващи националната сигурност. Тези мерки допълнително укрепват принципа „патриоти управляват Хонконг“.

През 2025 г. правителството на ХСАР прие две подзаконови нормативни актове съгласно SNSO: Наредбата за Опазване на националната сигурност (Офис за опазване на националната сигурност на централното народно правителство в ХСАР) и Наредбата за обявяване на забранени места, като по този начин положи солидна основа за законното и ефективно изпълнение на функциите и задълженията на Офиса за опазване на националната сигурност на централното правителство в ХСАР.

3. Решителни действия на органите на реда и съдебната система за опазване на националната сигурност

Комитетът за опазване на националната сигурност на ХСАР ефективно изпълнява основната си отговорност за поддържане на националната сигурност. Под неговата координация органите на реда, прокуратурата и съдебните власти на ХСАР изпълняват своите задължения без страх, ефективно опазвайки националната сигурност и утвърждавайки справедливостта и правосъдието съгласно Закона за националната сигурност на Хонконг, SNSO и други релевантни закони. Постиженията им включват следното:

Борба с престъпленията, застрашаващи националната сигурност. Към януари 2026 г. 98 лица са били привлечени под отговорност съгласно Закона за националната сигурност на Хонконг, от които 78 са осъдени.

Що се отнася до анти-китайските активисти, които след бягство в чужбина продължават открито да нарушават Закона за националната сигурност и SNSO, Националният отдел за сигурност на Хонконгската полицейска сила е издал заповеди за издирване и е определил конкретни мерки срещу тези бегълци. Това е справедливо решение, необходимо за утвърждаване на върховенството на закона в Хонконг, за опазване на суверенитета и сигурността на Китай и за осигуряване на дългосрочен мир и стабилност в региона. То е в съответствие с международното право и приетата международна практика. Вдъхновено от закони и практики в множество страни, където законите за националната сигурност имат екстериториално действие, издаването на заповеди за издирване на чуждестранни бегълци в ХСАР е рационален и сдържан акт, съобразен с реалностите на хонконгското общество.

Съдебни органи, които безпристрастно разглеждат дела, застрашаващи националната сигурност. След повече от пет години прилагане на Закона за националната сигурност на Хонконг, съдилищата на ХСАР са разгледали серия от наказателни дела, свързани с действия, застрашаващи националната сигурност. Анти-китайски активисти, които са се опитали да дестабилизират Хонконг, са осъдени и затворени в съответствие с закона. На 15 декември 2025 г. Висшият съд на ХСАР произнесе присъдата по делото срещу Лай Чи-инг, обвинен в нарушаване на Закона за националната сигурност на Хонконг и местните закони. Съдът го призна за виновен по две обвинения за заговор с чужди сили и по едно обвинение за заговор за публикуване на подривни публикации.

Съдилищата на ХСАР точно прилагат Закона за националната сигурност и релевантното местно законодателство, като при произнасяне на присъди утвърждават националната сигурност. Те подчертават, че свободите и правата на индивидите в общество, основано на върховенството на закона, не са безкрайни и абсолютни. Съдилищата също така потвърждават, че Закона за националната сигурност цели съвместимост, съгласуваност и допълнителност с местните закони.

Опазване на правата на затворниците. Правителството на ХСАР осигурява безопасна, хуманна, подходяща и здравословна среда за всички лишени от свобода, гарантирайки достъп до основни медицински услуги, психологическо консултиране и религиозни практики. Съгласно Наредбата за надзор след освобождаване на лишени от свобода и Правилника за затворите, правителството на ХСАР извършва индивидуални прегледи, за да оцени дали лица, лишени от свобода за престъпления, застрашаващи националната сигурност, отговарят на условията за намаляване на наказание или преждевременно освобождаване, и прави съответните разпоредби. Пример е случаят, когато затворник е освободен преждевременно заради искрено съжаление и добро поведение. Този случай илюстрира прилагането на принципа на строгост, омекотена с милост, и ангажимента за защита на човешките права.

4. Съществен напредък в публичното образование и осведомеността относно националната сигурност

Националната сигурност често се възприема като даденост, но без нея обществото не може да функционира. Опазването ѝ е обща отговорност на всички членове на обществото; всеки е заинтересована страна и ползвател, и никой не може да бъде просто наблюдател.

Правителството на ХСАР последователно укрепва публичното образование за повишаване на осведомеността на жителите по въпросите на националната сигурност чрез следното:

Популяризиране на национално образование по въпросите на сигурността. Годишно, на 15 април, се отбелязва Денят на националното образование по сигурността с открити церемонии, тематични лекции и открити дни в Китайската народна армия в Хонконг, както и други инициативи. Провеждат се правни форуми за Закона за националната сигурност и форуми за петата годишнина от обнародването и прилагането му. През август 2024 г. Хонконг откри първата постоянна Национална изложбена галерия за сигурността, която системно представя холистичния подход към националната сигурност, привличайки над 1,5 милиона жители.

Подсилване на образованието с фокус върху младите хора. ХСАР организира ученически конкурси, включително междуучилищното състезание за знания по национална сигурност и Националното състезание по знания. Изградена е системна програма за национално образование в училищата от всички нива, като учебният план се актуализира и интегрира в съответните предмети.

Иновативен подход към националното образование. Стартиран е уебсайт „Истината за хаоса около законодателните промени в Хонконг“, който съхранява фактически записи и информира обществеността. Телевизионни и анимационни серии повишават осведомеността чрез реални казуси и интерактивно обучение за младите. Във всички 18 района на Хонконг се организират ежегодни дейности, карнавали и събития, насочени към общественото участие в националната сигурност.

Днес всички жители на Хонконг споделят едно желание: стабилност и мир, а не бунтове и хаос; жизненост и просперитет, а не упадък; единство и солидарност, а не противопоставяне; култура и законност, а не беззаконие.

С твърдата подкрепа на централното правителство ХСАР последователно изпълнява своята конституционна отговорност за опазване на националната сигурност. Приети са редица местни закони и създадена цялостна правна рамка, в която Законът за националната сигурност на Хонконг и местното законодателство са тясно свързани и функционират като интегрирано цяло. Институциите за опазване на националната сигурност в Хонконг се усъвършенстват, механизмите им работят по-гладко, а възможностите им стават все по-силни. Разбирането, че сигурността носи просперитет, се утвърждава като основен консенсус в обществото, създавайки мощен синергичен ефект за опазване на националната сигурност на цялото общество.

IV. Хонконг: От безредие към стабилност и просперитет

Благодарение на съвместните усилия на централното правителство и ХСАР, в региона е постигната историческа трансформация в опазването на националната сигурност с видими резултати. Националният суверенитет, сигурността и интересите на развитието са ефективно защитени, а Хонконг се радва на по-високо ниво на просперитет и стабилност с гарантирано благосъстояние на жителите. След периода на безредие, регионът е влязъл в нов етап на стабилност и просперитет, полагайки солидна основа за устойчивото прилагане на политиката „Една държава, две системи“.

1. Опазена държавна сигурност и повишена ефективност на управлението

Усилията на Хонконг за опазване на националната сигурност са гарантирали, че регионът се управлява от заклети патриоти. Конституционният ред, основан на Конституцията и Основния закон, е твърдо установен, а уважението и спазването на фундаменталната система на страната са се превърнали в съзнателна практика в целия регион.

Съгласно новата избирателна система, ХСАР е провела избори за Избирателния комитет, седмия Законодателен съвет, шестия главен изпълнителен директор, седмите окръжни съвети и осмия Законодателен съвет, гарантирайки, че всички избрани са патриоти. Създадена е система за полагане на клетва, обхващаща главния изпълнителен директор, основните длъжностни лица, членовете на Изпълнителния и Законодателния съвет, съдиите на всички нива, други членове на съдебната власт, служителите на държавната администрация и районните съветници. Тя е усъвършенствана и ефективно приложена. Това е довело до развитието на качествена демокрация, съобразена с политиката „Една държава, две системи“, съвместима с Конституцията и Основния закон и съответстваща на реалните условия в Хонконг.

Системата с изпълнителен контрол функционира гладко, а управлението в ХСАР непрекъснато се подобрява. Главният изпълнителен директор и правителството на ХСАР проактивно изпълняват водещата си роля и носят основна отговорност за управлението на Хонконг, проявявайки инициатива, стремеж към напредък и постигане на задоволителни резултати. Шестият мандат на правителството прилага ориентиран към резултатите подход, комбинирайки компетентно управление с добре функциониращ пазар, премахвайки закостенели интереси и прегради и фокусирайки се върху решаването на дълбоко вкоренени икономически и социални проблеми. Позитивното взаимодействие между законодателната и изпълнителната власт е вече нормална практика, а членовете на Законодателния съвет продължават да играят все по-конструктивна роля, като събират обществено мнение и активно дават препоръки по правителствената политика.

На местно ниво районните съветници, екипите за грижи и „тримата комитета“ (Областни комитети, Окръжни комитети за борба с престъпността и Окръжни комитети по пожарна безопасност) служат на обществото като мост между общностите и правителството, подпомагайки изпълнението на политики и решаването на проблеми на жителите. Патриотичните политически групи и организации поддържат своите традиции чрез активна социална ангажираност, обединяване на различни сили и пълна подкрепа за главния изпълнителен директор и правителството на ХСАР при прилагането на управлението по закон. Работейки заедно, те подкрепят развитието на Хонконг и се стремят към неговото бъдеще. Градът процъфтява в нов климат на добро управление.

2. Защитено достойнство на върховенството на закона и възстановен социален ред

Усилията на Хонконг за опазване на националната сигурност нанесли тежък удар на анти-китайските активисти, които погазваха върховенството на закона и предизвикваха органите на реда и съдебната власт. Върховенството на закона, дълго време източник на гордост за местната общност, е възстановено. Действията, застрашаващи националната сигурност, са ефективно предотвратявани, спирани и наказвани, а законните права на гражданите се защитават в сигурна среда.

Миналото на турбуленции е отстъпило място на мир, ред, жизненост и устойчива стабилност. Жителите могат да пътуват без страх, бизнесът да функционира без притеснение, а студентите да посещават училище спокойно. Бизнес районите са жизнени и проспериращи, живота и имуществото на гражданите са защитени, а Хонконг отново е сред най-безопасните градове в света. Провеждат се редовно големи събития в областта на културата, изкуствата, спорта, финансите, икономиката и търговията, подчертавайки привлекателността на този международен мегаполис.

Съдебната и юридическата общност в Хонконг остава решителен пазител на върховенството на закона. Съдилищата на ХСАР разглеждат сериозни наказателни дела по време на турбуленциите през 2019 г. в съответствие със закона и издават възпиращи присъди. В усилията си за опазване на националната сигурност, органите на реда, прокуратурата и съдебните служители понякога се сблъскват с ожесточени атаки, заплахи и санкции от някои страни. Въпреки натиска, те действат смело, безпристрастно, с почтеност и честност, отстоявайки справедливостта и доблестта, печелейки уважение от всички обществени слоеве.

Оригиналната правна система на Хонконг, включително общото право, е съхранена и развита. Върховенството на закона в Хонконг се радва на световна известност, като последователно се установяват регионални представителства на Международния институт за медиация, Хонконгският регионален арбитражен център към Азиатско-Африканската консултативна организация по право и Азиатско-тихоокеанският офис на Международния институт за унификация на частното право – израз на доверие от международната общност към местното върховенство на закона.

3. Подобрена бизнес среда и процъфтяваща икономика

Усилията за опазване на националната сигурност са допринесли за стабилност, предвидимост и сигурност на пазара, като създават благоприятна среда за бизнес, която привлича световни инвеститори.

Местната икономика поддържа стабилен растеж. През 2023 г. Хонконг успешно излезе от пандемията от COVID-19, с непрекъснато разширяване на БВП, надхвърляйки 3 трилиона HK$ през 2024 г. и регистрирайки реален растеж от 3,5% през 2025 г. Регионът затвърждава статута си на международен финансов, търговски и корабен център. Отново е лидер по икономическа свобода, трети в глобалния индекс на финансовите центрове, сред първите три в глобалната класация за конкурентоспособност и четвърти в света по класация за таланти, като е първи в Азия. През 2025 г. индексът Hang Seng нараства с 27,8%, а първичните публични предлагания на борсата се утрояват спрямо предходната година, класирайки Хонконг на първо място в света.

Нови двигатели на растеж и конкурентни предимства се засилват. Развитието на качествени производствени сили се ускорява, Северният мегаполис напредва чрез иновативни подходи, а Научно-технологичният парк Хетао-Шенжен-Хонконг е официално открит. Над 2 700 Single-Family Offices функционират в Хонконг, повече от половината управляват активи над 50 милиона щатски долара. Броят на хонконгски фирми с майчин център в чужбина или на континента достига исторически максимум от над 11 000, а световните инвеститори демонстрират доверие в бъдещето на града.

Ролята на Хонконг като вътрешно-външна връзка и важен мост към света е допълнително засилена. Градът успешно е домакин на глобални финансови срещи, включително 10-ия самит „Пояс и път“ през 2025 г., събрал над 6 000 политици и бизнес лидери. През ноември 2025 г. Азиатската банка за инфраструктурни инвестиции обявява план за офис в Хонконг. През годината градът е посетен от 49,9 милиона туристи – с 12% повече спрямо предходната година. В проучване от 2026 г., 94% от американски фирми, опериращи в Хонконг, изразяват доверие в местното върховенство на закона. Опити за подриване на бизнеса или международната репутация на Хонконг са обречени на провал.

4. Подобренa защита на права и свободи и повишено обществено благосъстояние

Усилията за опазване на националната сигурност гарантират по-добра защита на правата и свободите на жителите според закона. През последните пет години случаите за престъпления, застрашаващи националната сигурност, са под 0,2% от всички наказателни дела. Това показва, че Законът за националната сигурност на Хонконг цели малцинството извършители на такива престъпления, като същевременно защитава правата на мнозинството.

Жителите упражняват законно правата си и се ползват с разнообразни свободи: право на глас и участие в избори, свобода на словото, печата и публикациите, свобода на сдружаване, събрания, процесии и демонстрации, участие в синдикати и стачки, като личната неприкосновеност е строго защитена. Хонконг продължава да бъде разнообразен и жизнен град. Всички лица, спазващи законите на ХСАР, могат свободно да живеят, работят и учат, независимо от политическите си убеждения.

Над 200 местни, континентални и чуждестранни медийни организации са регистрирани с хонконгската система за новинарски съобщения, като броят на чуждестранните медии нараства всяка година. Тези факти опровергават твърденията, че Законът за националната сигурност нарушава човешките права или свободата на словото и печата, както и обвиненията за наказания за изразяване на мнение. Реалният живот в Хонконг също опровергава твърденията, че политиката „Една държава, две системи“ е компрометирана.

Усилията за национална сигурност позволяват обществото да се фокусира върху икономическото развитие и подобряване на благосъстоянието. Правителството на ХСАР е съкратило значително времето за чакане за обществено жилище чрез проекти като Light Public Housing. Ускореното развитие на Community Living Rooms подобри условията на живот на ниските социални слоеве. Силно укрепени са районните здравни центрове, предоставящи широк спектър от първична здравна грижа. Социалната защита и програмите за субсидии са разширени, включително схемата за здравни ваучери за възрастни, обхващаща повече лечебни заведения на континента. Първата болница за традиционна китайска медицина е открита, а няколко нови трансгранични старчески домове са създадени. Прегледът на минималната работна заплата и премахването на компенсаторната схема за пенсионни фондове засили защитата на правата на работниците. Програмата за младежка заетост в Голямата залива е регламентирана, за да се осигури работа за хонконгски младежи в континенталните градове.

Социалната враждебност е намаляла. Патриотите, обичащи страната и Хонконг, са възтържествували, а анти-китайските действия и реторика са осъдени. Обширни образователни кампании по патриотизъм насърчават ценностите на политическата основа на „Една държава, две системи“, като обществената среда става по-позитивна, а справедливостта продължава да надделява.

V. Създаване на висок стандарт за сигурност за висококачествено развитие на политиката „Една страна, две системи“

Днес Китай е навлязъл в критичен етап от своето изграждане като велика държава и постигане на национално възраждане чрез модернизация по китайски модел. С навлизането на практиката „Една страна, две системи“ в нов етап, Хонконг продължава да се изправя пред сложна ситуация по въпроса за опазване на националната сигурност, а борбата в тази област остава предизвикателна и ожесточена. На новото пътешествие в новата ера Китай трябва да се ръководи от цялостен подход към националната сигурност, да разбира точно практическите изисквания за опазване на националната сигурност в рамките на „Една страна, две системи“ и последователно да изгражда високо ниво на сигурност, за да се гарантира стабилен и устойчив напредък в практиката на „Една страна, две системи“.

1. Поддържане на единството между фундаменталната отговорност на централното правителство и конституционната отговорност на Хонконг

Опазването на националната сигурност в Хонконг в рамките на „Една страна, две системи“ е споделена отговорност на централното правителство и Специалния административен район Хонконг (САР). Централното правителство носи основната отговорност по въпросите на националната сигурност, свързани с Хонконг. То защитава националната сигурност във всички аспекти съгласно закона и упражнява съответните правомощия, включително по въпроси, които не могат да бъдат решени на ниво САР. Хонконг САР носи конституционна отговорност за опазване на националната сигурност. В съответствие с закона, главният изпълнителен директор и изпълнителната, законодателната и съдебната власт са отговорни за ефективното предотвратяване, спиране и наказване на действия и дейности, подкопаващи националната сигурност, като подлежат на надзор от централното правителство и му отчитат действията си.

Механизмът, при който централното правителство играе ръководна роля, а правителството на Хонконг поема основната отговорност, е в съответствие с политиката „“Една страна, две системи“ и представлява ярка проява на единството между утвърждаването на общата юрисдикция на централната власт и осигуряването на високата автономия на Хонконг.

В условията на сложни и променящи се обстоятелства опазването на националната сигурност трябва да бъде постоянна тема във всички аспекти на прилагането на политиката „Една страна, две системи“. Централното правителство подкрепя Хонконг в постепенното укрепване на осъзнаването на националната сигурност, изпълняването на задължението за защита на националната сигурност съгласно закона, пълното и точно прилагане на Закона за националната сигурност на Хонконг и Наредбата за опазване на националната сигурност, използването на цялостен подход към традиционната и нетрадиционната сигурност, както и към външната и вътрешната сигурност, своевременното проучване на нови развития и решаването на нови проблеми, непрекъснатото оптимизиране на системите и механизмите за опазване на националната сигурност и подобряване на съответните способности.

2. Поддържане на управленската власт в ръцете на патриоти

Даването на политическата сигурност като най-висок приоритет е ключово за националната сигурност на Китай в новата ера. Сигурността на държавната власт и системата представлява сърцевината на политическата сигурност. Атаките на антикитайски агитатори срещу правителството на Хонконг са, по същество, опит за подкопаване на ръководството на ККП и основната система на страната. Опазването на сигурността на управлението в рамките на „Една страна, две системи“ изисква не само защита на сигурността на правителството на Хонконг, пълно прилагане на принципа за патриотите, управляващи Хонконг, и осигуряване властта за управление да остане в ръцете на любящи страната, но и защита на сигурността на основните системи и държавната власт, установени с Конституцията. По този принципен въпрос трябва да се заеме ясна и твърда позиция, без колебание.

Постоянното внимание към въпросите на националната сигурност е урок, извлечен от турбуленцията през 2019 г. За да се опази сигурността на управлението, провокаторите на безредици трябва да бъдат изключени от управленската структура на Хонконг, вниманието трябва да се съсредоточи върху „меката конфронтация“ под лозунгите „демокрация“, „свобода“ и „човешки права“, а обратният поток на агитационни дейности от чужбина към Хонконг трябва да се следи стриктно. Необходимо е да се вдъхновят повече хора в Хонконг да обичат както страната, така и Хонконг и да се изгради по-широк единен фронт у дома и в чужбина в подкрепа на политиката „Една страна, две системи“. Хонконг трябва да следва демократичен път на развитие, съобразен с реалностите му, като постави добродетелни патриоти с ясна и твърда позиция, изключителни административни способности и отдаденост на обществения интерес в управленския екип чрез висококачествени избори. Изпълнителната система трябва да се поддържа и укрепва, а положителното взаимодействие между изпълнителната и законодателната власт трябва да се насърчава за непрекъснато повишаване на ефективността на управлението на САР.

3. Уважение и гарантиране на човешките права

Националната сигурност касае сигурността на всеки. В Хонконг това засяга интересите и благосъстоянието на всички жители и чуждестранни инвеститори. Усилията на Хонконг за опазване на националната сигурност не целят „абсолютна“ или „обща“ сигурност, а включват разумни разпоредби за защита на човешките права и правата и свободите, които всички жители на Хонконг притежават съгласно Основния закон и съответните международни конвенции, приложими за Хонконг. Ясно се разграничават престъпленията от непредвидените деяния, като се гарантира възможността на лица и организации да упражняват правата и свободите си съгласно закона без намеса. По време на преследването на лица, застрашаващи националната сигурност, правото на защита и другите процесуални права, предоставени на обвиняеми и други участници в съдебни производства, са напълно гарантирани. Обвиняемите имат право на бърз и справедлив съдебен процес.

Уважението и защитата на човешките права са отличителна черта и важен опит на усилията на САР да опазва националната сигурност и трябва да се спазват дългосрочно. Нормалните взаимодействия между жителите на Хонконг и юридически лица, други държави, региони и международни организации, както и различните права на чужденците в Хонконг, са напълно защитени по закон и няма да бъдат засегнати. Нормалните официални контакти, търговски сделки, научноизследователско и академично сътрудничество, комуникации на неправителствени организации и други дейности също остават достатъчно защитени от закона.

4. Опазване на сигурността при върховенство на закона

При опазване на националната сигурност Хонконг строго се придържа към Конституцията, Основния закон, Закона за националната сигурност на Хонконг и местните закони, като гарантира спазването на закона и наказва нарушенията. Принципът на законността се спазва – извършителите на дейности, определени от закона като престъпления, се осъждат и наказват съгласно закона, а действията, които не са дефинирани като престъпления, не подлежат на преследване. Принципът на неприложимост на закона със задна дата се спазва стриктно, а процесуалните гаранции и презумпцията за невинност са напълно уважавани.

Правоохранителните органи упражняват правомощията си строго в съответствие със закона, следват предписаните процедури и са подложени на съдебен контрол. Съдебната власт на Хонконг упражнява независима съдебна власт, като при разглеждане на дела за национална сигурност е свободна от всякакво вмешателство. Офисът за опазване на националната сигурност на централното правителство в САР Хонконг изпълнява задълженията си в строг законов ред и под законов надзор.

Системата на общото право в Хонконг продължава да се прилага. Полагат се усилия за непрекъснато подобряване на правната система и механизмите за опазване на националната сигурност, укрепване на съдебната и правната система и осигуряване на независимото упражняване на съдебната власт. Тези мерки имат за цел да засилят ролята на върховенството на закона за стабилна основа, стабилизиране на очакванията и осигуряване на дългосрочни ползи, както и да укрепят доверието на жителите на Хонконг и международната общност във върховенството на закона.

5. Цялостен подход към развитието и сигурността

Сигурността е предпоставка за развитие, а развитието гарантира сигурност. Необходимо е твърдо ангажиране както за опазване на сигурността, така и за насърчаване на развитието. Уникалният статус и силни страни на Хонконг са формирани чрез развитието, а тяхното укрепване и усъвършенстване също ще се постигне чрез него.

Сигурността не трябва да се пренебрегва при преследване на развитието. В миналото Хонконг дълго време е нямал здрава правна система и ефективни механизми за защита на националната сигурност, което е позволило на политическите конфликти и обществения хаос да продължат, водейки до пропуснати възможности за развитие и негативно въздействие върху благосъстоянието на хората.

Целта на опазването на националната сигурност е да се осигури по-добро развитие на Хонконг и по-добър живот за неговите жители, като същевременно се гарантира по-добра защита на законните права и интереси на инвеститорите. Следователно е от съществено значение регионът да разбира, че сигурността и развитието са еднакво важни, и да ги поставя като свои основни приоритети. Само по този начин може да се установи сигурна основа за просперитета и развитието на Хонконг.

При новите обстоятелства трябва да се постигне динамичен баланс между развитие и сигурност, така че двете да се подсилват взаимно. Необходимо е да се насърчава иновацията, като се предотвратяват рискове. Уникалният статус и силните страни на Хонконг трябва да се укрепват, а новите двигатели на развитие да се засилват непрекъснато. Трябва да се отделя повече внимание на сигурността в нетрадиционни сфери като финанси, корабоплаване, търговия и защита на задграничните интереси. Необходимо е да се пази от намеса и саботаж от враждебни външни сили и да се усъвършенстват системите и механизмите за противодействие на чуждестранни санкции, намеса и извънредна юрисдикция. Системите за мониторинг и ранно предупреждение трябва да се подобрят, за да се обезвредят големи рискове и да се постигне висококачествено икономическо развитие и социална стабилност в Хонконг.

6. Опазване на сигурността чрез по-голяма откритост

Опазването на националната сигурност в Хонконг в рамките на „Една страна, две системи“ цели изграждане на „отворена сигурност“, като се акцентира върху динамична защита на националната сигурност в открита среда. Подкрепян от родината и свързан с целия свят, Хонконг отдавна се ползва с репутацията на международен център за финанси, корабоплаване и търговия. Поддържайки своя дългосрочен статус на свободен порт и прилагайки политика на нулеви мита, градът остава една от най-либералните и открити икономики в света. Специалният административен район играе ключова роля като връзка между втората по големина икономика в света и глобалната икономика.

Следователно опазването на националната сигурност в Хонконг означава защита на глобалните индустриални, снабдителни и капиталови вериги, международната икономическа и финансова сигурност и основния ред на икономическата глобализация. В условията на силна международна интернационализация Хонконг остава твърд в същевременното опазване на националната сигурност и поддържане на откритост – осигурявайки сигурност чрез откритост и насърчавайки откритост чрез сигурност.

На основата на здрава сигурност, Хонконг САР ще продължи да развива висококачествена откритост, осигурявайки по-либерална и отворена бизнес среда, по-динамичен и устойчив капиталов пазар и безпрепятствен поток на капитал, хора, стоки, данни и други фактори на производство. Международните обмен и сътрудничество ще се разширяват и задълбочават, за да се повиши международното влияние и конкурентоспособността на Хонконг.

Хонконг ще продължи да използва съдии и други правни специалисти от области с общо право, а Върховният съд ще продължи да кани такива съдии за участие в съдебни процеси при необходимост. Адвокати от други региони ще продължат да практикуват в Хонконг съгласно закона. Законните права и интереси на инвеститори от всички държави и региони ще продължат да бъдат равностойно защитени. Хората, говорещи различни езици и принадлежащи към различни расови и културни групи, ще продължат да общуват и да се учат един от друг, демонстрирайки хармонично съжителство и интеграция на разнообразни култури.

Независимо от промените в международната обстановка, централното правителство винаги ще подкрепя Хонконг в изграждането на висок стандарт на сигурност, предотвратяването и обезвреждането на големи рискове и опасности и в разширяването на глобалното влияние на града. То е напълно ангажирано с дългосрочния просперитет и стабилност на региона. Централното правителство ще продължи да прилага пълно, точно и последователно принципите на „Една страна, две системи“, управлението на Хонконг от жителите му и високата степен на автономия. Ще се утвърди основният принцип „Една страна“, като се уважават различията на „Две системи“, за да се гарантира дългосрочно запазване на капиталистическата система и начин на живот в Хонконг, неговия статут на международен свободен порт и отделна митническа територия, както и системата на общото право. Частната собственост, корпоративните активи, законните права на наследство и безопасността и законните интереси на инвеститорите ще бъдат ефективно защитени.

Практиката на Хонконг в опазването на националната сигурност е укрепила основата на сигурност на „Една страна, две системи“ и е допринесла за засилване на националната система за сигурност. Тя е довела до успешни подходи за опазване на националната сигурност в условията на висока интернационализация и всестранна откритост. Този опит е обогатил китайския път за национална сигурност и предоставя нов пример за други държави и региони, които се стремят да защитят своята сигурност.

Заключение

Усилията на Хонконг за опазване на националната сигурност в рамките на политиката „Една страна, две системи“ са извънредни и широко признати. Стабилността и просперитетът на града днес не са постигнати лесно и заслужават да бъдат ценени. Безопасен, свободен, развит, отворен и динамичен Хонконг напълно съответства на политиката „Една страна, две системи“, служи на фундаменталните интереси на Китай, облагодетелства жителите на Хонконг и отговаря на интересите на чуждестранните инвеститори.

Тези усилия, по своята същност, са насочени към утвърждаване и развитие на политиката „Една страна, две системи“, защита на основните човешки права, достойнство и благоденствие на 7.5 млн. жители на Хонконг и насърчаване на световния мир и развитие. В днешния свят глобалната трансформация с мащаби, невиждани през последното столетие, се ускорява, а развитието на Китай се сблъсква с дълбоки и сложни промени. Опазването на националната сигурност е дългосрочна и постоянна задача. Централното правителство твърдо подкрепя Хонконг САР в пълното и вярно прилагане на политиката „Една страна, две системи“, изпълняването на конституционната му отговорност за опазване на националната сигурност и непрекъснатото укрепване на националния щит за сигурност, за да се осигури стабилен и устойчив напредък на практиката на „Една страна, две системи“ с висок стандарт на сигурност.

Хонконг, наслаждавайки се на висок стандарт на сигурност, е способен да преодолее всички рискове и предизвикателства напред и да остане стабилен като скала в един турбулентен свят. При такива условия градът ще може активно да идентифицира, реагира и управлява промените; да изгради широк обществен консенсус; да открие нови перспективи за развитие чрез реформи; и да постигне дългосрочен мир, стабилност и просперитет.

В перспектива Хонконг ще използва напълно предимствата на „Една страна, две системи“ и ще се интегрира по-добре в цялостното развитие на Китай, като допринася активно за него. С напредването на модернизационния процес на Китай за превръщането му в велика страна и постигането на национално възраждане, Хонконг със сигурност ще постигне нови успехи и ще допринесе още повече за страната.