Дългите 90 дни: TikTok такос или задоволително решение?

Отговаря ли рамковото споразумение за TikTok на законите САЩ? Какъв сигнал дава на Пекин президентът Тръмп, като за четвърти път удължава дейността на приложението на американска територия? Каква е позицията на КНР за „сделката“? И как трябва да подходи администрацията на Тръмп, за да защити националната сигурност на страната?

Критичен анализ на Мат Търпин от 22 септември 2025 г., публикуван в платформата Substack.

Мат Търпин е американски анализатор в областта на сигурността. Понастоящем сътрудник в Hoover Institution и старши съветник в Palantir Technologies. Между 2018 г. и 2019 г. е директор за Китай в Съвета по нацонална сигурност в Белия дом и старши съветник за Китай на търговския министър в администрацията на Тръмп.

* * *

Миналата седмица министърът на финансите Скот Бесент обяви, че САЩ са постигнали „рамково споразумение“ с представители на КНР относно собствеността и контрола върху TikTok.

В изявлението си Бесент разкри, че споразумението ще запази китайските културни елементи на социалната платформа, казвайки: „те се интересуват от китайските характеристики на приложението, които според тях са форма на мека сила. Нас не ни интересуват китайските характеристики. Нас ни интересува националната сигурност“.

Това накара мнозина да повярват, че КНР, чрез ByteDance (китайската компания-майка, която притежава TikTok като дъщерно дружество), ще запази контрола върху алгоритъма за препоръки на платформата… което предполагаемо НЕ би изпълнило изискванията за „квалифицирано прехвърляне на активи“ съгласно Закона за защита на американците от приложения, контролирани от чужди противници от 2024 г. (PAFACA).

За да бъде една сделка „квалифицирано прехвърляне на активи“ съгласно PAFACA, тя трябва да изпълнява две условия:

Президентът определя, чрез междуведомствен процес, [че сделката] ще доведе до това приложението, контролирано от чужд противник, вече да не е под контрола на този чужд противник; и

Президентът определя, чрез междуведомствен процес, [че сделката] изключва установяването или поддържането на каквито и да било оперативни връзки между американските операции на съответното приложение и всички бивши свързани лица, контролирани от чужд противник, включително каквото и да е сътрудничество относно алгоритъма за препоръки на съдържание или споразумения за споделяне на данни.

Част (Б) изисква както данните, така и алгоритъмът за препоръки да бъдат освободени от контрола на ByteDance или друга структура, контролирана от КНР.

До края на седмицата множество статии и коментари критикуваха „рамковото споразумение“ като отстъпление от страна на президента Тръмп, което ще остави ByteDance в контрола на алгоритъма.

Усещайки, че обявената „сделка“ ще бъде възприета като слабост, Белият дом започна да предоставя повече подробности относно споразумението.

Миналата събота висш представител на Белия дом заяви пред журналисти, че новият TikTok в САЩ ще бъде управляван от управителен съвет от седем души – един избран от ByteDance и шестима американци (не беше разкрито кои ще са те или кои компании ще представляват).

Официалният представител добави, че споразумението предвижда всички данни на американски потребители да се съхраняват в облачна инфраструктура на САЩ и да се управляват от американската софтуерна компания Oracle. Същият източник увери журналистите, че алгоритъмът за препоръки на TikTok „ще бъде защитен, обучен наново и управляван в САЩ извън контрола на ByteDance“.

И още: че „алгоритъмът за препоръки на съдържание в TikTok ще бъде изграден от нулата – прегледан и анализиран под американски надзор с американски данни, които няма да бъдат споделяни извън САЩ“.

На базата на това уточнение от Белия дом изглежда, че „рамковото споразумение“ може би отговаря на изискванията за „квалифицирано прехвърляне на активи“.

Обърнете внимание, че думата „може би“ носи доста тежест в последното изречение.

И така, основният въпрос е: ще се съгласи ли администрацията на „сделка“, която не изпълнява ясните изисквания на закона, или действително ще постигне споразумение, което създава TikTok USA, който НЕ е контролиран от ByteDance или Пекин?

Според мен има четири неща, които трябва да имаме предвид.

Първо, президентът изглежда напълно неохотен да използва възможностите, предоставени от PAFACA, и нарушава закона, като дава множество удължения, за да позволи TikTok да продължи да оперира в САЩ — вече сме на четвъртото удължение. Законът ясно казва, че „Президентът може да даде еднократно удължение от не повече от 90 дни“, което означава, че TikTok е трябвало да прекрати дейността си в САЩ не по-късно от 19 април 2025 г. С всяко ново удължение президентът изпраща сигнал към Китай, че могат да протакат без последици.

Това е особено разочароващо, защото законът е написан така, че да дава на президента сериозен лост за постигане на „квалифицирано прехвърляне на активи“, но вместо това той многократно показва, че повече го интересува TikTok да остане, отколкото да промени структурата на собственост. Ако продължаваш да показваш, че не си готов да напуснеш преговорите, отсрещната страна ще разбере, че заплахата ти не е сериозна.

Още през март, при изтичането на първото удължение, администрацията на Тръмп изглеждаше на същото място, на което е и сега, като вицепрезидентът Ванс обяви, че условията на сделката ще бъдат договорени до 5 април. Това беше първоначалният краен срок, даден от президента с първото удължение на 20 януари 2025 г. Срокът от 5 април мина и през юни президентът даде второ удължение.

От гледна точка на Пекин и ByteDance изглежда има малко разходи от протакането и много ползи, като свързването на TikTok със странични искания от страна на Китай. TikTok все още носи сериозни приходи за ByteDance в САЩ.

Историците вероятно ще нарекат периода от 20 януари 2025 г. до 20 януари 2029 г. – „дългите 90 дни“ за TikTok.

Второ, внимателен прочит на PAFACA показва, че президентът определя дали изискванията са изпълнени — не обективна външна страна, не Конгресът. Това означава, че независимо от това дали ByteDance запазва контрол върху алгоритъма или споделянето на данни, президентът може просто да обяви, че постигнатата сделка отговаря на закона. Не е ясно дали някой ще има правно основание да оспори това, освен ако Конгресът не приеме ново законодателство.

Ако президентът направи това, според мен това ще нанесе сериозна вреда на позицията му в други преговори — защото Пекин ще види, че президентът е готов да жертва принципи заради добра пресконференция. Това ще ги насърчи да протакат и да не правят реални отстъпки.

Трето, президентът има лошия навик да смесва личните си финансови интереси и тези на своите дарители и приятели с националния интерес. Статията на New York Times „Анатомия на две гигантски сделки: ОАЕ получи чипове. Екипът на Тръмп стана крипто-богат“ от 15 септември 2025 г. относно връзката между сделката за чипове с ОАЕ и огромните им инвестиции в крипто компания, основана от семейство Уиткоф и семейство Тръмп, трябва да ни накара да се усъмним и в TikTok преговорите.

С оглед на участващите страни, има очевидни и значителни конфликти на интереси и изглежда президентът не се притеснява от това. Това е неетично и вероятно незаконно, тъй като държавните служители не могат да се обогатяват лично (включително чрез членове на семейството) от действията си в длъжност.

Четвърто и последно, все още няма потвърждение от страна на КНР или ByteDance за подробностите, обявени от Белия дом. Скоро след като Бесент съобщи за „рамковото споразумение“, служителят на Администрацията за киберпространство на Китай Уан Джинтао каза, че ByteDance може да „лицензира“ права на интелектуална собственост, включително алгоритми. Ако споразумението е само лицензен договор, то очевидно не отговаря на PAFACA.

Смятам, че има голям шанс „рамковото споразумение“ да се разпадне през следващите седмици, тъй като натискът върху ByteDance отново бе премахнат с още едно 90-дневно удължение – този път до 16 декември 2025 г.

Президентът Тръмп очевидно е повдигнал темата за TikTok в телефонния разговор със Си Дзинпин на 19 септември 2025 г. (като му е благодарил за „одобрението на сделката“), но китайската страна има друго тълкуване според тяхното официално изявление:

По въпроса с TikTok, Си заяви, че позицията на Китай е ясна: китайското правителство уважава волята на бизнеса, приветства ги да водят добросъвестни търговски преговори на основата на пазарните правила и да стигнат до решения, които съответстват на китайските закони и регулации, и постигат баланс на интересите. Той изрази надежда, че САЩ ще осигурят открита, справедлива и недискриминационна бизнес среда за китайските компании, инвестиращи в САЩ.

Това не звучи като одобрение на сделката от страна на Си.

Според изявлението, КНР смята, че единствените закони, които важат за TikTok, са китайските. Това ясно показва, че Пекин не смята, че PAFACA е приложим – нещо, което е разбираемо, след като президентът Тръмп също показва, че не се чувства обвързан от него.

Това ни показва как КНР ще подходи по въпроса: ще отказват одобрение, ще искат отстъпки в други области и ще печелят време, знаейки че Тръмп иска да „спаси“ TikTok и не е обвързан от закона. С многократните удължения в нарушение на PAFACA, президентът убеди Пекин, че няма да позволи забраната да влезе в сила.

Според мен трябва да си признаем, че темата вече е голяма пречка за администрацията на Тръмп.

Манията на президента за „спасяването“ на TikTok подкопава преговорите по далеч по-важни теми за САЩ.

Рационалното решение би било да се позволи забраната да влезе в сила и TikTok да изчезне от американската политическа сцена. Вашингтон вече няма лостовете да постигне необходимия резултат, а забраната би показала, че администрацията е готова да жертва частни интереси, за да постигне по-важни цели за страната.

Иска ми се да бъда оптимист, че това ще се случи.